报告编号：NO.20240114*****
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查看完整报告一、试点范围：
2015年12月27日，全国人大常委会决定在全国232个试点县(市、区)和59个试点县(市、区)分别开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权贷款抵押试点为依据，陕西此次农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区为：杨陵区、平利县、高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、耀州区;农民住房财产权抵押贷款试点地区为：平利县、高陵区。
二、明确任务
(一)加快推进确权登记颁证进度。农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索建立流转土地经营登记备案制度，由县级政府统一颁发流转土地经营权证。农民住房财产权抵押贷款试点地区建立完善宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证制度，探索实行统一登记。明确具体部门负责对“两权”抵押进行登记，规范登记流程，完善他项权利证书的发放和登记注销程序。
(二)加快农村“两权”流转交易平台建设。试点地区依托现有的政府公共资源管理平台，建立和完善市、县、乡三级统一、规范、联动和功能全面的农村产权流转交易平台;推进农村产权管理数字化、信息化建设，建立全省统一联网的农村产权管理服务平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
(三)规范“两权”价值评估行为。试点地区建立“两权”抵押价值评估制度，完善评估机制，建立有各方参与、公信力强的评估委员会;探索建立“两权”价值评估的中介服务机构，引入独立的第三方评价机制，减轻农民负担。农业、国土资源、房管部门应对评估机构资质准入、评估方式等进行规范。
(四)建立抵押物处置机制。试点地区建立“两权”抵押贷款的抵押物有效处置机制，因借款人不履行到期债务或发生当事人约定的情形需实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物;完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定，探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。
(五)建立风险缓释及补偿机制。鼓励试点地区结合实际，采取利息补贴、发展政策性融资担保公司、设立风险补偿基金等多种方式，建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制，用于补偿分担因自然灾害等不可抗力造成的贷款损失、抵押物价值不足部分的贷款损失及抵押物处置期间农户权益保障支出。
(六)创新“两权”抵押贷款产品。金融机构结合本机构实际情况，制定“两权”抵押贷款业务操作办法，落实“两权”抵押融资功能;下放“两权”抵押贷款审批权，赋予县域分支机构“两权”抵押贷款业务自主权;结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，加强贷款风险控制，确保借款人按照约定的用途使用贷款资金，满足符合条件的“两权”抵押贷款需求。
三、配套措施
(一)加大货币政策支持力度。人民银行西安分行积极支持金融机构参与试点，加强窗口指导，充分利用差别准备金率、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，对参与积极性高、投放力度大的银行业金融机构予以倾斜支持;引导金融机构积极创新产品和服务，创新融资模式，健全“龙头企业+农民合作社+农户+银行”“农民合作社+家庭农场+银行”等农业产业链金融服务模式。
(二)实施银行差异化监管。陕西银监局落实差异化监管政策，合理确定“两权”抵押贷款的风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务;优先对涉农贷款开展资产证券化和资产流转试点，优先支持积极参与试点的银行机构向乡镇、农村延伸服务网点，确保试点地区涉农信贷投放持续增加。
(三)大力发展涉农保险。陕西保监局大力推进农业保险和农民住房保险工作，扩大保险覆盖范围，充分发挥保险的风险保障作用;鼓励保险机构完善农村基层服务网点，不断创新农业保险产品;加强涉农信贷与保险合作，大力发展农村借款人意外伤害保险，探索通过开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款保证保险业务等多种方式，为借款人提供增信支持，不断提升保险在农村“两权”抵押贷款中的渗透度。
(四)加大财政资金支持力度。鼓励试点地区政府统筹利用财政涉农专项资金，建立农村“两权”抵押贷款奖补机制，有条件的情况下按照经办金融机构当年“两权”抵押新增贷款余额给予适当奖励，对各类金融机构发放的符合贴息条件的涉农贷款给予一定比例的补贴;鼓励试点地区政府设立由财政出资的行业性、商业化运作的农村产权抵押融资风险缓释及补偿基金，对各类银行业金融机构因发放农村“两权”抵押贷款而产生的损失给予一定的补偿。
(五)加大相关政策扶持力度。省级相关部门和试点地区政府加快完善配套政策体系，协调配合银行业金融机构做好农村“两权”抵押贷款业务。加快做好土地流转中心建设，推进中介服务机构建设，建立抵押物处置机制，为开展农村“两权”抵押贷款、处置相关权益提供快捷便利服务;贯彻落实各项涉农税收优惠政策，鼓励各类金融机构参与农村“两权”抵押贷款服务。
土地使用证与实际不符应该及时到当地的土地资源部门进行情况说明，申请对于土地的重新审核并重新发放土地使用证。国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。关于土地使用证与实际不符怎么办的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
中国对串通倒卖土地使用权罪的处罚标准是三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。关于犯了串通倒卖土地使用权罪怎么处罚的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
划拨土地使用的最长年限法律未作规定，目前没有使用年限限制。划拨是用地单位经政府部门批准，无偿或部分安置、补偿后取得国有土地使用权的方式；政府根据公共利益需要，可以依法收回划拨土地使用权。关于划拨土地使用的最长年限是怎样的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
农民的土地使用权会受到保护。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。农民所有的土地由县级人民政府登记造册,核发证书确认所有权,受法律保护。关于农民的土地使用权是否会受到保护的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
土地使用权获得方式有出让或划拨。出让的方式有招标、拍卖或协议等方式设立建设用地使用权。划拨是指国家将土地无偿转让使用，一般用于公益建设、公共设施建设等。关于土地使用权获得方式都有哪些的问题，下面华律网小编为您详细解答。
法律规定商用土地使用权是40年。商业、旅游、娱乐用地全国一律执行的土地使用年限为40年，届满时可以提前一年提出续期申请，根据当时的地价水平补缴土地出让金，再次申请土地使用权。关于法律规定商用土地使用权是多久的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
以出让方式取得土地使用权的形式有：挂牌出让、协议出让、招标出让和拍卖出让。土地出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，并由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同。关于怎样以出让方式取得土地使用权的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
确认土地使用权主要由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。确认土地使用权有家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证两种形式。关于如何确认土地使用权的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
可以转让除一般的民事行为生效要件外，尚须如下特别要件:以出让方式取得的国有土地使用权转让条件；(1)按照出让合同约定支付全部土地出让金，并取得国有土地使用权;；关于关于农业土地使用权的相关规定是哪些的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。关于农村违法建筑怎么规定的的问题,下面华律网小编为您详细解答。
非法销售土地使用权罪的四要件是：客体是国家的土地管理制度；客观方面表现为违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为；主体为一般主体；主观方面表现为故意，并且以牟利为目的。关于非法销售土地使用权罪的四要件是哪些的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
分别对住宅用地和非住宅用地作了区别性规定。即：住宅用地到期后，自动续期；非住宅用地到期后，按当时的法律规定处理。关于土地使用权到2035年到期怎么处理的问题下面由华律网小编详细为你解答。
关于甘孜州征收可以怎么计算赔偿的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 赔偿标准在征地拆迁中是一个关键问题，它直接关系到被征地农民的切身利益。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，国家征收土地的，必须依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 在公告中，政府会明确征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等关键信息。 具体到赔偿标准，它通常包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 这些费用的标准会根据不同的地区和政策有所差异，但总体上应该确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 在实际操作中，赔偿标准的确定还需要进行拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 如果多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府还应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 因此，要了解具体的赔偿标准，您应该关注当地政府发布的征地公告，并积极参与相关讨论和协商，以确保您的合法权益得到保障。 如果对赔偿标准有异议，可以通过法律途径进行申诉和维权。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。 县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。 相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。
关于法院决定受理拆迁纠纷能长期不解决吗？的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 法院决定受理拆迁纠纷能长期不解决吗 法院决定受理拆迁纠纷后，不能长期不解决。 具体理由如下： 1、拆迁纠纷起诉请求被受理后的三个月、或者是六个月内审结。 《民事诉讼法》 第一百五十二条 人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结。 有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长六个月； 还需要延长的，报请上级人民法院批准。 第一百六十四条 人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。 有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长一个月。 2、若拆迁纠纷属于行政纠纷，那么法院在受理诉讼请求之后的六个月内、或者是四十五之内审结。 《行政诉讼法》 第八十一条 人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。 有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。 第八十三条 适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。
关于聊城征收可以怎么给安置费的问题,根据相关政策法规分析如下： 征地安置费的计算通常涉及多个因素，包括被征收土地的面积、地理位置、用途、产值等。 具体的计算方法和标准可能会因地区和政策的不同而有所差异。 以下是一些常见的计算方式和考虑因素： 1、 土地面积：安置费通常会根据被征收土地的面积来计算。 面积越大，安置费相应也会越高。 2、 土地用途：不同用途的土地可能有不同的安置费标准。 例如，农用地、住宅用地、商业用地等可能会有不同的补偿标准。 3、 地理位置：土地的地理位置也会影响安置费的计算。 一般来说，位于城市或经济发达地区的土地安置费可能会更高。 4、 产值或收益：对于农用地或具有经济价值的土地，可能会考虑其年产值或收益来确定安置费。 5、 安置方式：政府可能会提供不同的安置方式，如货币安置、房屋安置、就业安置等。 不同的安置方式可能会影响安置费的计算。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，县级以上地方人民政府在征收土地时，应当公告征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式等，并听取被征地农村集体经济组织及其成员的意见。 因此，具体的安置费计算方法和标准应由县级以上地方人民政府在制定补偿方案时确定，并会公告在征收范围内。 如果您对具体的征地安置费有疑问或不满，建议咨询当地的土地管理部门或相关政府部门，以了解更详细的计算方法和标准。 同时，您也有权参与征收补偿方案的讨论和协商，以确保您的合法权益得到保障。
关于铜陵拆迁该如何计算赔偿的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 拆迁赔偿的计算通常涉及多个因素，包括被征收房屋的价值、搬迁和临时安置的补偿以及因征收造成的停产停业损失的补偿等。 具体的计算方法和标准可能会因地区和政策的不同而有所差异。 首先，被征收房屋的价值是赔偿计算的核心部分。 这通常需要通过专业的房地产评估机构进行评估，以确定被征收房屋的公平市场价值。 评估时，会考虑房屋的位置、结构、建筑面积、使用年限等因素。 其次，搬迁和临时安置的补偿也是赔偿计算中的重要部分。 这部分补偿旨在覆盖因拆迁而导致的搬迁费用和临时居住费用。 具体的补偿标准可能会根据当地政策和实际情况进行调整。 此外，如果因征收房屋造成了停产停业损失，被征收人也有权获得相应的补偿。 这部分补偿旨在弥补因拆迁而导致的经济损失，具体的计算方法和标准可能会因不同的经营情况和政策而有所不同。 需要注意的是，具体的拆迁赔偿计算方法和标准应由市、县级人民政府在制定补偿方案时确定，并会公告在征收范围内。 因此，在面临拆迁时，建议被征收人仔细了解当地的拆迁政策和补偿方案，并积极与政府部门进行沟通和协商，以确保自己的合法权益得到保障。 如果对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
关于赤峰拆迁诉讼程序是什么的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 拆迁诉讼程序主要包括以下步骤： 起诉：当事人向有管辖权的法院起诉，提交起诉状和相关证据。 受理：法院对符合受理条件的案件进行受理。 审理：法院对受理的案件进行审理，包括对当事人进行传唤、对证据进行审查、对现场进行勘验等。 判决：法院根据审理情况，作出判决。 如果拆迁方违反了相关法律法规，法院可能会判决拆迁方赔偿当事人的损失。 执行：如果判决生效后，拆迁方不履行判决，当事人可以向法院申请强制执行。 需要注意的是，在拆迁诉讼中，当事人需要提供充分的证据来证明自己的主张和诉求，并在法庭上遵守法律程序和规定，维护自己的合法权益。 同时，也需要注意诉讼的风险和后果，避免因诉讼不当而造成不必要的损失。
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