江苏公证参与矛盾纠纷化解工作的调研报告

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江苏公证参与矛盾纠纷化解工作的调研报告

江苏省公证调研课题组

一、江苏省公证参与矛盾纠纷化解工作的基本情况

（一）工作背景

近年来，随着江苏省经济和社会事业的快速发展，各种利益关系相互调整，社会矛盾纠纷呈现出种类、主体、内容及形态多样化和复杂化的发展趋势。

一阶段发现的矛盾纠纷归纳为“前置型矛盾纠纷”。这一类矛盾纠纷因为有的公证申请人对公证后可能出现的矛盾纠纷没有预期性的认识，或有的公证申请人有意识的掩盖了已经出现的矛盾纠纷，呈现出隐蔽性的特征。通过调查，我们发现公证人员主要通过把握法律后果告知和了解公证申请人真实b@2目的这两个重要环节来发现此类矛盾纠纷。江苏省公证机构针对这些矛盾纠纷不简单拒办，而是通过充分履行告知程序，对可预期性的矛盾纠纷进行充分告知，引导当事人进一步规范法律行为，预防矛盾纠纷。针对一些家庭矛盾纠纷，公证人员也会法理结合，“动之以情，晓之以理”，引导当事人处理好夫妻、赡养等家庭关系，化解内部矛盾。20__年，江苏省某市公证处在受理一起继承权公证的接待过程中，通过了解b@2目的和当事人意思表示，发现子女在赡养被继承人配偶的义务承担上存在较大分歧，承办公证员敏锐地意识到简单办理法定继承后，虽然利益进行了分配，但潜在的法定赡养义务得不到落实，这必将引发家庭矛盾纠纷。该承办公证员积极向每位继承人告知法定赡养义务的承担责任。所有当事人在冷静下来后，表示回去商量，公证申请终止。

20__年，江苏省在全国率先建立了社会矛盾纠纷

“大调解”工作机制，充分整合和利用各类社会资源，积极化解矛盾纠纷，为法治江苏、江苏的创建发挥了积极作用，得到了各级领导的充分肯定。作为“大调解”工作机制的组织协调部门，司法行政部门充分认识到公证执业中立性和高度社会公信力在矛盾纠纷化解工作中的独特作用，积极引导广大公证机构及执业公证员参与各类社会矛盾纠纷的化解工作。全省公证行业开展广泛的理论研讨，积极探索自身在矛盾纠纷社会多元化化解工作机制中的合理定位，并在业务实践领域开展了一些行之有效的做法，取得了一定的工作成效，也逐步成为矛盾纠纷化解工作的重要力量。

（二）主要做法

第一，在申请与受理程序中引导化解矛盾纠纷。

公证申请和受理是公证程序启动的“前奏”，是公证申请人向公证机构“透露”b@2目的、咨询b@2程序和公证员对公证事项进行初步审核的第一环节，也是公证员发现矛盾纠纷苗头的重要环节，我们把这

20__年10月，所有当事人重新申请继承权公证，此

时当事人各方在继承权意思表示的同时，已对纠纷焦点形成共同的意见，依照程序办理了公证，家事纠纷得到了和谐处理。

课题组成员：徐、李、金、吕，执笔人：徐

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的一致性，很快就达成新的协议，有效化解了矛盾纠纷。该合同履行后不久就出现了矛盾纠纷，由于合同具备强制执行效力，纠纷很快得到了解决，出借人的债权得到了有效保障。

公证审第二，在审查程序中沟通化解矛盾纠纷。查程序，是公证机构对公证当事人所申请公证事项真实性和合法性进行核查的重要环节，是公证人员随着公证程序的不断延伸，发现和化解矛盾纠纷的主要环节，我们把这一阶段出现的矛盾纠纷归纳为“延伸型矛盾纠纷”。这一类矛盾同样因有的公证当事人掩盖真实意思表示，或提供虚假证明材料，显现出隐蔽性的特征，但同时又因为公证当事人b@2目的一致性，呈现出“易调和性”的特征。通过调查，我们发现公证人员主要是通过严格审查公证文书合法性、公证证明材料真实性和通过公证谈话把握当事人真实意思表示等方法发现此类矛盾。针对这类矛盾纠纷大部分公证机构并不是简单的不予办理，而是坚持通过沟通的方式开展矛盾纠纷的化解工作。例如在协议类公证审查程序中，承办公证员会以“合同专家”和“中立者”的身份充当了协议双方的“调解人”，帮助双方磋商和完善合同约定，规范双方权利义务，化解矛盾纠纷。20__年，江苏省苏中XX某公证处在一起标的为2000万的民间借贷合同公证审查阶段，在询问过称中得知该合同出借人的配偶对如此大额的资金出借风险存有疑虑，并与其丈夫和借款人均发生过争吵，但迫于丈夫的压力，作出了“同意借款”不真实的意思表示。针对这一矛盾，承办公证员展开了“沟通式”的调解工作，建议借贷双方在合同条款上增加强制执行条款，由于双方b@2目

第三，在证后服务中回访化解矛盾纠纷。《公证

程序规则》第56条规定“经过公证的事项在履行过程中发生争议的，出具公证书的公证机构可以应当事人的请求进行调解”。该条款明确规定公证机构在公证事项办理结束后承担着履行阶段的矛盾纠纷调解职能。我们把履行阶段出现的矛盾纠纷归纳为“后续型矛盾纠纷”，这一类矛盾因普遍涉及当事人重大权利义务，具有明显的“对抗性”和“不宜调和性”。通过调查，我们发现公证机构针对此类矛盾主要是通过回访开展矛盾纠纷化解工作。例如此类矛盾纠纷易发的贷款合同领域，公证机构接到当事人调解申请后，及时通过约谈、电话等形式开展回访，督促违约方严格按照约定履行合同。当然，对于一些已经激化的矛盾纠纷，公证处会通过出具强制执行证书协同法院通过诉讼途径解决矛盾纠纷。

第四，在“大调解”工作机制中协同化解矛盾纠

大调解工作机制建立以来，江苏省公证机构借助纷。

大调解工作机制，有效突破了局限于公证业务领域的矛盾纠纷化解工作局面，高效利用了公证特有的高度社会公信力，主动协同各类社会矛盾调解组织，帮助化解了一些综合性的社会矛盾纠纷。如南京市

区各公证处积极参与信访调解工作，公证人员参与信访调解程序，并及时对调解协议、当事人承诺书进行公证；南京市秦淮区公证处主动与矛盾纠纷调

江苏省灌南县公证处在农家现场调解

处中心挂钩，创新引入了“调解公证结案法”，对一些长期难以解决的矛盾纠纷进行终结性处理；南京市栖霞区、秦淮区公证处分别挂钩当地道路交通事故和医患纠纷等专门调解组织，对以给付为内容的债权调解协议办理赋予强制执行效力文书公证。

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外，已逐步接受“社会救济性”的矛盾纠纷化解方式，通过办理赋予强制执行效力的《还款协议》来中止纠纷和进一步明确权利义务关系。当然，对于那些不可调和的矛盾纠纷，公证处则通过及时的保全证据，为经济纠纷的其他解决机制提供强有力的证据。

第五，在参与社会事务管理中配合化解矛盾纠随着依法治国进程的不断深入，公证规范政府依纷。

法行政行为和化解矛盾纠纷的作用逐渐被各级领导所重视，越来越多的公证机构成为政府部门的常年顾问单位，越来越多的公证员成为各地、各部门“法律顾问团”成员。在更多地参与各项社会事务管理的同时，公证积极配合各级组织开展矛盾纠纷化解工作。例如，江苏省泰州市天依公证处多年来一直配合参与该地区政府拆迁管理工作，创造性地开展“公证入户谈话”模式化解矛盾纠纷。该处公证员常驻各拆迁地块，利用中立身份入户宣讲法律法规和拆迁政策，引导拆迁双方消除对抗情绪，同时及时了解拆迁双方争议焦点，从中协调双方权利义务关系，达成拆迁安置补偿方案。20__年,该地区通过“公证入户谈话”避免了行政强制拆迁和司法强制拆迁41件，“公证入户谈话”逐步成为该地区拆迁工作中必经的程序。

第三，重点领域。以企业改制、征地拆迁等为代

表的群体性矛盾纠纷涉及面广、参与人员多，是当前危害社会稳定的重要因素。近年来，江苏省公证机构一方面通过履行现场监督职能作用，在回迁安置、经济适用房摇号等群特性事件中，帮助群体人员消除对政府部门或各类管理组织的不信任，引导双方回归理性，化解矛盾。另一方面，通过办理企业改制、征地拆迁过程中形成的安置补偿协议公证，协调、规范和确认双方权利义务关系，及时保护社会弱势群体利益。

（二）基本经验

第一，独特定位职能优势使公证成为矛盾纠纷

多元化化解机制中不可或缺的重要组成部分。通过

调查研究发现公证参与矛盾纠纷调解相比其他调解形式有以下几个方面的独特优势：一是公证行业具有高度的社会公信力；二是公证执业地位的“中立性”能够保障公证人员在调解活动中始终坚持不偏不倚的立场，公平公正地引导矛盾双方平等设置权利义务，消除矛盾纠纷；三是公证人员具备专业的法律知识。

二、江苏省公证参与矛盾纠纷化解工作的情况分析

（一）主要领域

民事纠纷是以平等主体之间发第一，传统领域。

生的民事权利、义务为内容的法律纠纷，是当前公证开展矛盾纠纷化解工作的传统领域。在一些民事类公证事项办理过程中，虽然公证各方当事人起初形成了“合意”申请，但随着公证程序的不断深入，一些潜在“分歧”会逐步暴露出来，形成矛盾。由于民事纠纷主体间对权利义务是可以自由处分的，因此公证化解这一类矛盾的主要手段是紧扣矛盾各方所期望实现的b@2目的，通过引导、沟通、协商等“隐形”调解手段，让矛盾对抗在公证框架内进行自我调节和平衡，并最终得以化解。

以侵权为典型特征的债务纠纷第二，特色领域。是公证矛盾纠纷化解工作的特色领域。随着市场经济快速发展债务纠纷在企业经贸活动中时有发生。现阶段，企业除了选择传统的仲裁和诉讼解决纠纷

第二，主动融入“大调解”机制是公证参与矛盾纠纷多元化解机制的重要途径。多元化纠纷机制是

社会生活中在不违背法律规定的前提下，对社会纠纷的解决不局限于诉讼一种方式，而是包括诉讼、调解、仲裁、行政调处等多种方式和途径解决纠纷的体系总和。为了给人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，缓解有限的司法资源与日益增长的解决纠纷需求之间的矛盾，也为了使不同特点的矛盾纠纷得到妥善解决，维护社会和谐稳定，建立健全诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。20__年7月最高人民法院《关于健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》中明确指出人民法院可以委派其他具有调解职能的组织单独或者协同人民法院共同进行调解的规则。以“人民调解、行政调解、司法调解”为手段的大调解工作体系顺应了当今

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为单独的制度存在，只是作为公证证明业务的一种延伸性。二是强调公证调解的限制性，对于没有经过公证环节而发生的纠纷，公证机构“一般应不予调解”，这里存在法律服务导向的争议，公证参与调解与公证调解有着广泛的运用，立法不足、内涵狭隘、法律责任规定不明确是公证机构参与矛盾纠纷化解工作执行受限的重要原因。

公证参与矛盾纠纷化解尚无规第三，工作机制。范性实施细则可参照执行。公证机构参与调解或公证调解，工作规范的缺失是同类公证实务中无拓新动力的成因之一，开展公证业务应在制度、规范层面做到“言之有据”。同时由于公证法规和公证程序规定与维稳的政治任务要求有冲突，造成公证机构不敢涉及有矛盾纠纷的公证事项，遇到矛盾纠纷多采取“绕道走”或“回头走”；部分公证化解矛盾纠纷缺乏有效的法律依据，缺乏有效的机制，缺少有效的措施，公证机构往往在矛盾纠纷面前无所适从，无从下手，心有余而力不足。因此公证预防化解矛盾纠纷的立法精神与工作机制的脱节是现有机制的不足。

多元化、多途径解决矛盾纠纷的世界潮流，在功能设置上内在机制是相互联系、互为补充、协调一致的关系，公证调解机制在各类矛盾纠纷化解中发挥了补强的功能优势，是大调解机制整合多元化矛盾纠纷化解资源形成合力的重要力量。调解组织要发挥“大调解”机制职能，切实提高纠纷调解的成功率，解决调解专职人员偏少、业务水平、调解技巧、调解经验等方面的能力不足成为调解队伍建设障碍，同时调解的权威性较弱，不具有强制执行的效力是实现纠纷最终固定化解的薄弱环节。公证调解在民事纠纷调处中有着法律知识、业务技巧、谈话艺术、法律程序、法律效力方面的优势，公证调解的手段、效力的多样化，可以强化非诉讼纠纷解决方式的功能，在各种非诉讼纠纷解决方式这间衔接配合中起纽带作用，形成的强制执行效力公证以人民法院的优先执行保障协议双方权利义务的最终实现，从而完成诉讼与非诉讼纠纷解决方式这间的机制衔接。

第三，一些重点领域的先期介入为公证参与各

类专项矛盾纠纷化解提供机制保障。随着江苏省公

证事业的不断发展，公证业务为进一步拓展公证化解矛盾纠纷的途径、方法、手段奠定了实践基础和先期经验。当前，我国正处于社会转型期、社会矛盾多发期，这为充分发挥公证的职能作用提供了广阔空间，尤其体现在公证参与专项矛盾纠纷预防化解方面。公证机构参与招投标领域、土地出让领域、房产交易领域、金融信贷领域、企业改制领域、拆迁安置领域专项矛盾纠纷预防化解有着丰富、成功的经验。

第四，社会认知。公证机构增进相关部门、社会

各界对此了解工作不足。公证预防和化解矛盾纠纷的宣传完全根据当事人的申办公证事项的过程实现的，公证机构在办理公证调解协议强制执行公证尚存在人民法院执行不力的现象，要在全社会对公证实现公证预防和化解矛盾纠纷的职能放大效应，就应在以减少法院诉讼为核心目的的基础上，宣传公证已经取得和可能取得的社会效果，营造全社会协同预防和化解矛盾纠纷的多元化机制。

（三）薄弱环节

由于公证的证明职能在实践中第一，理念能力。的强势运用，公证机构参与矛盾纠纷多元化化解的实践思念和执行能力相对薄弱。一段时期内，公证行业需在对法治精神的感悟、认同及自觉维护的同时，积极参与公证实践、提炼总结，开展理论与实践调研，在建立健全公证参与诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷化解机制过程中坚持社会主义法治理念，服务法律规则，认同法律权威，捍卫法律尊严，追求法治秩序。

公证参与矛盾纠纷化解的法律第二，法律保障。依据模糊、概念定义不清。一是公证调解是公证参与矛盾纠纷化解的重要手段之一，但公证调解并未作

三、公证参与矛盾纠纷化解工作的理性思考及工作建议

（一）科学设计和架构公证调解制度体系是公证参与矛盾纠纷多元化化解机制的重要基础

要针对上述几种公证参与矛盾纠纷与化解的基本形态，继续探索、研究各自的规律、特点、作用，以及各自与矛盾纠纷化解机制的工作对接机制。设置和完善公证制度的根本目的，均在保障民法私权自治原则的基础上，实现国家对重大经济活动与公民的重要法律行为的适度干预，以预防经济纠纷的产生和避免可能发生的社会矛盾，维护经济活动的正常秩序和社会的和谐、稳定。行业部门应依据立法精

北京市方圆公证处／主任：左

地址：北京市东城区东水井胡同5号北京XX1、3、5层邮编：100010

电话：010—8、9传真：010—5

网址：www．bnpo．gov．cnE－mail：bgzc＠bnpo．gov．cn

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在集市发放公证宣传资料

本文及封面照片作者：

张书田江苏省灌南县公证处

神出台公证调解制度相应的实施细则，进一步强化公证调解在民事纠纷解决机制中的地位，加强与人民法院的诉讼、执行程序的立法沟通，将对具有强制执行效力公证文书的强力支持转化为畅通的诉讼

或非诉讼公证参与纠纷化解优势，在全社会营造和谐、柔性的纠纷化解机制。在参与各类协同、延伸、综合性公证纠纷化解机制中，形成相应的工作规范，如调解听证规则，使公证机构在操作中能真正体现中立、公正的价值，以强势的公信力介入这一机制之中。

律知识的运用，变公证员为法律实践的“杂家”，力求在实践中自觉地参与公证调解业务，将公证与调解的双重职能在社会生活、民事交往、经济流转中发挥积极作用。同时公证管理机构、公证机构在考核上对公证员形成执业导向。

（二）遵循公证工作基本准则，围绕公证职能开展调解工作是公证参与矛盾多元化化解机制的特色保障

坚持自愿申请的原则包括纠纷化解过程中矛盾一方申请，体现公证参与化解的主动性，在化解形成能够公证的协议、承诺、证据资料的基础上，再形成公证文书，这是基于以人为本的工作理念，对矛盾纠纷双方权利的尊重。如突破了由单方申请参与双方或多方的矛盾纠纷化解机制的操作规范瓶颈，公证以中立的身份，依据法律法规政策规定，主动参与，坚持查明事实、分清是非，在矛盾纠纷多元化化解机制中则大有可为。

（四）加强研究、沟通、宣传和整合资源是公证参与矛盾纠纷多元化化解机制的有效途径

我国公证职业化道路发展必须带有前瞻性的工作方式，研究、拓展和创新公证业务，不断探索并适时开辟公证业务的新领域。加强新时期以“大调解”司法职能为主题的业务实践及研究交流，充分发挥司法行政机构公证管理职能，加强公证宣传，整合参与矛盾纠纷多元化化解资源，科学发展，协同发展，是法治时代的潮流将把公证行业推向了新的发展平

江苏省公证参与矛盾纠纷多元化化解机制已取得较为积极的成效，但也存在一定的不足。下一步，江苏省将在实践中进一步探索改变传统的立法参与操作模式，在全方位、多层次、多角度视角上建构、完善趋于成熟的操作机制，将公证参与矛盾纠纷多元化化解机制有机地融与社会和谐价值的实现机制，力争在此一创新领域争做全国“排头兵”。

（三）全面提升公证队伍调解工作能力是发挥公证参与多元化矛盾化解职能的核心内容

公证执业人员参与多元化矛盾预防化解工作，应具有一定的调解基础法律水平，作为调解人要加强对职业修养、调解技巧和伦理道德的培训，增加在心理学和人际关系学方面的知识，而不是仅囿于法

（本文责编觉敏