一、提高认识，切实加强领导

认真贯彻执行《条例》，做好五保供养工作，对于完善农村社会保障制度，发展国家社会福利事业，加强社会主义精神文明建设，推动计划生育工作的开展具有重要意义。五保对象是目前农村中最困难的群体，做好五保供养工作，办好农村敬老院，切实保障五保对象的基本生活，是各级党委和政府的一项重要工作。对此，各级政府和有关部门应当给予充分重视，要从讲政治、密切党群关系、促进农村安定团结和经济发展的高度加强五保供养工作。要认真研究解决新形势下五保供养工作中的难点问题，坚决纠正那种认为“建设敬老院是只投入，不产出，无效益”的不正确认识，把五保供养工作，特别是敬老院建设纳入农村经济建设和社会发展总体规划，列入市、区和乡、镇两级政府的责任目标进行考核。

二、多方筹措资金，加快建院步伐

敬老养老是中华民族的传统美德，兴办敬老院是新形势下做好五保供养工作的一条有效途径。目前尚未建立中心敬老院的乡、镇要加快建设步伐，力争在二年内完成乡、镇中心敬老院的建设，实现民政部提出的每个乡、镇都要有一处中心敬老院的要求。乡、镇敬老院建设要立足当前，着眼长远，防止短期行为。经济条件较好的乡、镇，在敬老院的建设标准上要高一点，以适应当地经济发展水平；经济条件较弱的乡、镇，可因地制宜进行改建、扩建，但规划要合理，要符合基本标准；对尚未达标的乡、镇中心敬老院或村办敬老院，要加紧进行改造，使其尽快达标。到2000年，各乡、镇中心敬老院的入院人数应当不少于30人，供养标准不能低于当地人均生活水平。到1998年底，各市、区五保对象集中供养率要达到43%以上，到2000年要达到50%以上。各级政府要多方筹措敬老院建设资金，加大对敬老院建设的投入，各市、区财政每年要安排一部分专项资金，用于敬老院建设。青岛市设立的敬老院建设专项扶助资金，将根据各市、区新建、扩建敬老院的具体情况，给予适当资助。

三、加强管理工作，落实保障措施

敬老院要坚持“依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老”的办院方针，建立健全和落实各项规章制度，使敬老院的各项工作制度化、规范化，促进敬老院建设的全面发展。

对分散供养的五保对象，要组织社会力量共同作好供养工作，落实各项服务措施，帮助五保对象解决生活中的实际困难，保证他们的正常生活。对实行委托扶养代耕代养的，民政部门要协助村委会，认真细致地做好扶养委托工作，选好扶养人、签订协议书。乡、镇民政办公室和村委会要进行监督检查，保证供养协议的全面履行。

要切实按照《条例》规定，落实各项保障措施。五保供养经费实行乡、镇级统筹，统筹款可以从村提留款或者乡、镇统筹费中列支。有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。灾区和贫困地区在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。敬老院应当积极发展院办经济，逐步走自我发展壮大的道路。各级政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。

各市、区政府要按照当地规划和上级要求，经常对农村五保供养工作情况进行检查和指导。今后，各市、区要将乡、镇敬老院建设作为评选文明乡、镇的重要条件予以考核，对在农村五保供养工作中作出贡献的单位和个人予以表彰奖励。要积极开展争创国家、省、市级模范敬老院活动，通过总结评比，树立典型，表彰先进，推动我市五保供养工作的不断发展。

备注：

最近更新： 2014.05.05