反不正当竞争法

2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定，其中对对《中华人民共和国反不正当竞争法》作出修改：

第一章 总则

第一条 为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定本法。

第二条 经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。

本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。

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反不正当竞争法修改审议亮点解读

根据送审稿的定义，利用商业标识实施市场混淆的行为有四种情形：擅自使用他人知名的商业标识，或者使用与他人知名商业标识近似的商业标识的;突出使用自己的商业标识，与他人知名的商业标识相同或者近似的;将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用的;将与知名企业和企业集团名称中的字号或其简称，作为商标中的文字标识或者域名主体部分等使用的。

1.“傍名牌”的处罚规定

送审稿规定，“傍名牌”的经营者，违法经营额在五万元以上的，处五倍以下罚款，情节严重的可吊销营业执照;没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，处以二十五万元以下的罚款;违法经营额无法计算的，根据情节处以十万元以上一百万元以下的罚款。而在现行法律中，此类行为最高仅处以违法所得三倍的罚款。

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为了正确审理不正当竞争民事案件，依法保护经营者的合法权益，维护市场竞争秩序，依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的有关规定，结合审判实践经验和实际情况，制定本解释。

第一条　在中国境内具有一定的市场知名度，为相关公众所知悉的商品，应当认定为反不正当竞争法第五条第(二)项规定的“知名商品”。人民法院认定知名商品，应当考虑该商品的销售时间、销售区域、销售额和销售对象，进行任何宣传的持续时间、程度和地域范围，作为知名商品受保护的情况等因素，进行综合判断。原告应当对其商品的市场知名度负举证责任。

在不同地域范围内使用相同或者近似的知名商品特有的名称、包装、装潢，在后使用者能够证明其善意使用的，不构成反不正当竞争法第五条第(二)项规定的不正当竞争行为。因后来的经营活动进入相同地域范围而使其商品来源足以产生混淆，在先使用者请求责令在后使用者附加足以区别商品来源的其他标识的，人民法院应当予以支持。

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1.不正当竞争行为的主体是市场经营者

按照反不正当竞争法的规定，只有市场经营者实施法律规定的不正当竞争行为的，才构成不正当竞争。所谓经营者，是指一切从事商品市场经营或者服务活动的公民、法人和其他组织。包括众多的企业法人，从事营利活动的事业单位法人，参与商业、服务业竞争活动的其他经济组织以及公民个人和合伙组织等。在市场中处于消费者地位的民事主体不属于经营者。

2.不正当竞争行为侵害的对象主要是同业经营者

不正当竞争行为，通常发生在同行业经营者之间，主要是不法行为人对其同行业其他经营者权益的侵害。经营者实施不正当竞争行为有时对消费者的权益也构成损害，但消费者权益应当按照消费者权益保护法的规定进行保护，该种行为不属反不正当竞争法调整、规范的范围。由于竞争发生在同行业企业的生产经营活动中，因此不正当竞争行为侵害的对象也同样是生产或经营同类商品或提供同类服务的企业。

3.不正当竞争行为的违法性

不正当竞争行为的违法性，主要指这种行为直接违反反不正当竞争法的具体规定。如果违反了其他法律而没有违反反不正当竞争法，则这种行为一般不属于不正当竞争行为。

4.不正当竞争行为的危害性

实施不正当竞争行为，通常导致其他经营者权益的损害，也可能损害尚未发生，但同业经营者合法权益却已受到现实的危险。如果放任不正当竞争行为继续进行，必然会造成损害的结果。因此，不正当竞争行为的危害性包括对其他经营者权益的实际损害以及现实的侵权危险。如行为人为与他人开展不正当竞争，进行印刷虚假宣传品、订立印制仿冒他人注册商标的合同等，即使该宣传品尚未散发或合同尚未履行商标尚未印制，但均已经构成了侵权危险。受害人要求法院制止这种行为的，应当获得支持。

一、混淆行为行为

1、假冒他人注册商标;

2、与知名商品相混淆;擅自使用知名商品特有的名称、包装、装璜、或者使用与知名商品近似的名称、包装、装璜、造成和他人知名商品相混淆，使购买者误认为是他人的商品;

3、擅自使用他人的企业名称或姓名，引人误认为是他人的商品;

4、在商品上伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。

二、公用企业或其他依法享有独占地位的经营者的限制竞争行为

1、限定用户或消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准的同类商品;

2、限定用户或消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准的同类商品;

3、强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件;

4、强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品;

5、以验验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准的其他商品;

6、对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用;

7、其他限制竞争的行为。

三、政府机构的限制竞争行为

1、实施行政性强制经营活动，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动;

2、实施地区封锁行为：限制外地商品进入本地市场或者本地商品流向外地市场。

四、商业贿赂行为

经营者为争取交易机会，暗中给予能够影响市场交易的有关人员以财物或其他好处。商业贿赂的主要形式是回扣。

五、虚假宣传行为

经营者利用广告或其他公众知道的方法，对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。构成虚假广告必须达到足以引起一般公众误解的程度。

六、侵犯商业秘密行为

1、以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取权利人的商业秘密;

2、披露、使用或允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密;

3、与权利人有业务关系的单位和个人违反合同约定或违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密;

4、权利人的职工违反合同约定或者权利人保守商业秘密的要求，披露、使用或允许他人使用其所掌握的权利人的商业秘密;

5、第三人明知或应知上述违法行为，获取、使用或披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。

七、低价倾销行为

四种不构成低价倾销行为的法定情形：

1、销售鲜活商品;

2、处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品;

3、季节性降价;

4、因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。

八、搭售或附加不合理条件行为

1、搭售;

2、限制转售价格;

3、限制转售地区;

4、限制转售客户;

5、限制技术受让方在合同技术的基础上进行新技术的研制开发等。

九、不正当有奖销售行为

1、谎称有奖销售或对所设奖的种类、中奖概率、最高奖金额、总金额、奖品种类、数量、质量、提供方法等作虚假不实的表示;

2、采取不正当手段故意让内定人员中奖;

3、故意将设有中奖标志的商品、奖券不投放市场或不与商品、奖券同时投放;故意将带有不同奖金金额或奖品标志的商品、奖券按不同时间投放市场;

4、抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过5000元;

5、利用有奖销售手段推销质次价高的商品;

6、其他欺骗性有奖销售行为。

十、诋毁竞争对手商业信誉行为

经营者实施的诋毁商誉行为，如通过广告、新闻发布会等形式捏造、散布虚假事实，使用户、消费者不明真相而对受到诋毁的经营者产生错误认识或怀疑心理，从而不愿或不再与之进行交易。

十一、招标投标中的串通行为

1、投票者串通投标的办理、共同压低报价、不进行价格竞争;

2、招标者与投标者串通。

(1)混淆行为 的认定

混淆行为是指经营者在市场经营活动中，以种种不实手法对自己的商品或服务作虚假表示、说明或承诺，或不当利用他人的智力劳动成果推销自己的商品或服务，使用户或者消费者产生误解，扰乱市场秩序、损害同业竞争者的利益或者消费者利益的行为。 只有具备以下特征的才构成混淆行为：

1、行为人是从事市场交易活动的经营者。

2、具有主观故意。混淆行为一般都是对质量好、知名度高、市场销售量大的商品进行仿冒，它的实质就是掠夺他人的经营优势，侵害他人长期形成的无形资产。因此，混淆行为是一种故意的不正当竞争行为。

3、具有特定性。由于混淆行为是对市场中经营优势的掠夺，因此，混淆行为总是发生在特定的具有市场优势的经营者身上及其特定的商品上。

4、具有误导性。混淆者都不希望以自己的真实身份从事市场交易活动，其从事混淆行为的目就是在于使交易对方对其提供的商品或服务产生混淆或误解，从而接受其商品或服务，以此获得竞争优势。

(2)公用企业或其他依法享有独占地位的经营者的限制竞争行为的认定

公用企业或其他依法享有独占地位的经营者的限制竞争行为是指公用企业或其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争行为。只有具备以下特征的才构成公用企业或其他依法享有独占地位的经营者的限制竞争行为：

1、行为的主体只能是公用企业或依法具有独占地位的经营者。

2、行为侵害的客体为其他经营者和消费者公平竞争机会和对商品的选择权。

3、行为人主观上具有排挤其他经营者的过错。

4、行为人实施了强制交易行为给其他经营者和消费者造成损害。

(3)政府机构的限制竞争行为的认定

政府机构的限制竞争行为是指政府及其所属部门，滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品以及限制其他经营者正当的经营活动，或者限制外地商品进入本地市场以及限制本地商品流向外地市场的行为。凡符合以下四个方面构成要件的，即可认定行为人的行为违反了《反不正当竞争法》，应追究其法律责任。

1、该行为主体不是经营者，而是政府机关，包括政府机关所属部门;

2、行为侵犯的客体是市场上经营同类商品的经营者的公平交易权和公平竞争秩序;

3、客观方面表现为政府及其所属部门限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动，或者限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。

(4)商业贿赂的行为认定

商业贿赂是指经营者为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的行为。只有具备以下特征的才构成商业贿赂行为 ：

1、商业贿赂行为的主体是经营者，可以是买方，也可以是卖方;

2、商业贿赂行为主观上是故意的，目的是为了争取交易机会和交易条件;

3、客观方面表现为采取秘密的手段给付财物或其他报偿;

4、商业贿赂行为侵害的客体是其他经营者的公平竞争权。

(5)虚假宣传行为的认定

虚假宣传行为是指经营者利用广告和其他方法，对产品的质量、性能、成分、用途、产地等所作的引人误解的不实宣传。具备以下特征的才构成虚假宣传行为：

1、行为的主体是广告主、广告经营者和广告发布者。

2、内容的不真实性。广告的内容未能真实客观地介绍有关商品或服务的情况，即广告内容与实际商品或服务情况明显不符。

3、手段的欺骗性。虚假广告采取虚构事实、隐瞒真相等手段，故意欺骗或误导消费者，使其产生错误的认识，进而购买其宣传的商品或接受其宣传的服务。

(6)侵犯商业秘密的认定

侵犯商业秘密行为是指：以不当手段获娶披露、使用他人商业秘密的行为。具备以下特征的才构成虚假宣传行为：

1、符合法定条件的商业秘密确实存在。

2、客观上，行为主体侵犯了他人商业秘密。

3、以非法手段获取，披露和使用他人商业秘密的行为已经或可能给权利人带来损害后果。

(7)低价倾销行为的认定

低价倾销行为是经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的行为。

具备以下特征的才构成低价倾销行为：

1、行为主体只能是处于卖方地位的经营者。

2、行为人进行倾销的目的在于排挤竞争对手，妄想霸占市场。

3、客观上行为人确实实施了压价销售的行为，即销售商品的价格低于成本价格。

4、从不正当削价销售的结果来看，行为人实施压价销售一般必然导致经济实力薄弱的其他竞争对手的利益受损。

(8)搭售或附加不合理条件行为认定

搭售或附加不合理条件行为是指经营者在出售商品或提供服务时，违背交易相对方的意愿，强行搭配其他商品或附加其他不合理条件的行为。

1、行为的主体必须是经营者

2、行为在客观上表现为经济优势滥用

3、主产品和搭售品互不相干

4、搭售行为足以给他人造成损害

(9)不正当有奖销售行为的认定

不正当有奖销售行为是指经营者违反诚实信用原则和公平竞争原则，利用物质、金钱或其他经济利益引诱购买者与之交易，排挤竞争对手的不正当竞争行为。具备以下特征的才构成不正当有奖销售行为：

1、不正当有奖销售的主体是经营者。

2、经营者实施了法律禁止的不正当有奖销售行为。

3、经营者实施不正当有奖销售，目的在于争夺顾客，扩大市场份额，排挤竞争对手。

(10)诋毁竞争对手商业信誉的认定

诋毁竞争对手商誉行为是指经营者捏造、散布虚假事实、损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，从而削弱竞争力，为自己取得竞争优势的行为。具备以下特征的才构成诋毁竞争对手商业信誉：

1、行为的主体是市场经营活动中的经营者，其他经营者如果受其指使从事诋毁商誉行为的，可构成共同侵权人。

2、经营者实施了诋毁商誉行为。

3、经营者对其他竞争者进行诋毁，其目的是败坏对方的商誉，其主观心态出于故意。

(11)招标投标中的串通行为的认定

招标投标中的串通行为是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为。

1、违法主体包括招标者、投标者;

2、主观方面是故意的，目的是为了排挤其他竞争者或者损害招标者的利益;

3、客观方面实施了串通招标、投标行为;

4、行为侵害的客体是其他经营者的公平竞争权和正常的市场交易秩序。

①假名冒牌行为的，依法责令其停止违法行为，没收违法所得，根据情形处以违法所得1倍以上3倍以下罚款;情节严重的，吊销营业执照;销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

②排挤其他经营者公平竞争的，责令其停止违法行为，根据情节处以l万元以上20万元以下的罚款。

③政府部门妨碍公平的行为，责令其改正;情节严重的，对直接责任人员给予行政处分。

④采用贿赂手段推销商品，不构成犯罪的，根据情节处以1万元以上20万元以下罚款，没收违法所得，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

⑤虚假宣传行为，责令其停止违法行为，消除影响，根据情节处以1万元以上20万元以下罚款。而广告经营者，在明知或者应知情况下代动，设计，制作，发布虚假广告的，责令其停止违法行为，没收其违法所得，并依法处以罚款。

⑥侵犯商业秘密行为，责令其停止违法行为，根据情节处以1万元以上20万元以下罚款。

⑦恶意降价，低价或搭售行为，责令其停止违法行为，并根据情节给予其他处罚。

⑧违反规定的有奖销售行为，责令其停止违法行为，并根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。

⑨故意损害他人商业信誉的，责令其停止违法行为，并依法责令其向受害的经营者赔偿或依法给予其他处罚。

⑩恶意串通投标的，其中标为无效，并根据情节严重处以1万元以上20万元以下的罚款。

民事赔偿责任

经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任。损害赔偿额依被侵害的经营者的损失确定，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润;并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。

行政责任

经营者违反《反不正当竞争法》的规定，从事不正当竞争行为给其他经营者造成损害的，除了要承担民事赔偿责任之外，监督检查部门还可以根据其行为的严重性程度不同分别作出责令停止违法行为、没收违法所得罚款或吊销营业执照等处罚。

刑事责任

经营者的不正当竞争行为构成犯罪的须依据《刑法》的相关规定承担刑事责任。

一、经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权期间因侵权所获得的利润;并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。被侵害的经营者的合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。

二、经营者假冒他人的注册商标，擅自使用他人的企业名称或者姓名，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下罚款;情节严重的，可以吊销营业执照;销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。

四、公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

五、经营者利用广告或者其他方法，对商品作引入误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。广告的经营者，在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告的，监督检查部门应当责令停止专法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。

六、违反反不正当竞争法侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。

七、经营者违反反不正当竞争法进行有奖销售的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款。

八、投标者串通投标，抬高标价或者压低标价;投标者和招标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。

九、经营者有违反被责令暂停销售，不得转移、隐匿、销毁与不正当竞争行污有关的财物的行为的，监督检查部门可以根据情节处以被销售、转移、隐匿、销毁财物的价款的一倍以上三倍以下的罚款。

十、当事人对监督检查部门作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内向上一级主管机关申请复议;对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。

十一、政府及其所属部门限定他人购买其指定的经营者的商品、限制其他经营者正当的经营活动，或者限制商品在地区之间正常流通的，由上级机关责令其改正;情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

十二、监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，给予行政处分。

十三、监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员徇私舞弊，对明知有违反本法规定构成犯罪的经营者故意包庇不使他受追诉的，依法追究刑事责任。