对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动实施方案.doc

对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动实施方案为进一步加强合同监管工作，切实履行职责，维护消费者合法权益，根据合同监督条例和省局市场监管总局关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知（国市监网监202_198号，以下简称专项整治行动）的工作部署和要求，现结合我市实际制定如下实施方案：

一、提高认识，增强对开展专项整治行动工作的履职自觉合同格式条款监管是法律赋予工商、市场监管部门的职责，对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治是履行法定职责的具体行动。近年来，全市工商、市场监管部门通过开展格式条款规范整治行动，优化了市场秩序，改善了消费环境，维护了消费者权益，成效明显。但是，应当看到，当前全市合同格式条款监管工作不平衡现象依然存在，特别是利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为在某些行业、领域还比较突出。合同格式条款监管工作事关广大人民群众的切身利益，事关消费者权益的保护，加强合同格式条款监管对于维护消费者权益、营造良好的消费环境有着十分重要的意义。各级市场监管部门要充分认识到开展专项治理工作的必要性、紧迫性，牢固树立履职尽责意识，增强工作的责任感和履职自觉。要紧密结合本辖区工作实际，明确重点，加强领导，精心组织，认真落实这次专项整治行动，通过整治，实现与合同格式条款关联的消费环境明显优化、广大消费者对合同格式条款监管的满意度明显提升。

二、突出重点，增强对开展专项整治行动的针对性、有效性各单位要认真总结多年来对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为查处的工作经验，结合当前合同格式条款监管工作实际，突出重点，确保专项整治取得实效。市场监管总局明确了202_202_年全国工商、市场监管部门重点对房地产业和汽车买卖中的典型不公平格式条款，开展集中规范整治。省局确定了对全省旅游类中的典型不公平合同格式条款的开展专项整治。按照省局的要求，在此基础上，结合我市实际，增加对物业管理中的典型不公平合同格式条款的开展专项整治。同时，依据合同监管条例加强对专项整治工作重点之外的格式合同条款的监管、备案工作，对往年在格式条款整治中规范过的行业积极开展“回头看”，对已制发修改建议书的，督促其整改到位；对已处罚的，加强案后回访，持续优化市场秩序、改善消费环境。

三、精心安排，确保我省专项整治工作取得实效各单位要聚焦广大人民群众和消费者反映的热点焦点问题，切实履行合同法消费者权益保护法合同违法行为监督处理办法以及合同监督条例等赋予的职责，持续强化对利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为的监管。要结合市工商局今年印发的关于加强合同格式条款备案和监督检查工作实施方案的通知（芜工商202_72号）加大执法力度，集中力量开展专项整治行动。按照省局的统一部署，专项整治行动将分三个阶段实施。（一）组织部署阶段（202_年11月至12月）各市场监管部门结合市场监管总局以及省、市工商局专项整治方案，进一步细化工作安排，制定本辖区合同格式条款专项整治行动工作方案，尽早部署，有序推进。（二）实施阶段（202_年1月至9月）一是做好全面检查工作。要结合元旦、春节规范市场消费环境的契机，深入辖区内的房地产业、汽车买卖、旅游业、物业管理等重点整治行业、领域的各类市场主体开展摸底检查、行政指导、收集合同格式条款，部署安排企业自查自纠，自行整改。二是做好规范整治工作。要对收集到的格式合同和合同格式条款进行分类梳理，认真检查，对发现的问题进行点评、评审及曝光。同时，加大行政指导、督促企业整改的力度；对行政指导无效、逾期仍不整改或整改不到位的，要依法查处，公布查办损害消费者权益的合同违法典型案件。三是做好补缺补差工作。要在专项整治行动取得成效的基础上，进行回访和检查，查缺补漏。对往年整治工作中已经规范过的公用事业、电信业、银行业等重点行业领域，有针对性地组织开展执法检查“回头看”，督促经营者整改到位。（三）总结阶段（202_年10月至11月）各单位要对专项整治工作进行总结，对合同格式条款专项整治行动中好的工作经验、做法和案例，认真整理，并及时报送市局。同时，积极探索建立健全长效机制。

四、夯实基础，建立健全合同格式条款规范监管长效机制（一）加强组织领导。当前，基层工作异常繁重，专项整治又恰逢工商、市场监管部门机构改革。各单位要切实加强对专项整治工作的领导，统筹兼顾，处理好与其他各项工作关系，实事求是的把专项整治工作与其他市场监管工作放在同等重要、齐头并进的位置进行安排部署，组织实施，力求工作实效。（二）加强协调配合。合同、经检、网监、法制等机构要各尽其职，形成专项整治的整体合力。加强与系统上下间的沟通和协调，及时通报工作信息。充分发挥基层力量、执法办案机构力量，健全协同机制。同时，注重与系统外执法部门、行业主管部门的沟通协调，形成共治，保障专项整治工作的顺利开展。（三）依法加强监管。要加强对基层执法工作的业务指导，提升基层队伍的执法专业性和办案水平。要广泛征集消费者意见，充分发挥合同格式条款评审委员会等专家作用，对典型不公平格式条款要反复研究，防范执法风险。要坚持行政指导在先、引导与查处相结合的原则，通过行政约谈、上门服务指导、下发行政建议书和责令整改通知书等形式，提出意见或建议，督促企业及时整改到位。对行政指导无效、逾期仍不整改或整改不到位的，依法进行立案查处。（四）坚持线上线下整治并重。要突出对网络交易、电商平台中房地产业、汽车买卖、旅游类、物业管理等重点行业、领域中利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行整治，坚持线上线下整治并重，不留专项整治死角。（五）加强舆论宣传。各单位在格式条款监管专项整治行动中，要注重加强與论宣传，及时公开公布和点评一批典型不公平合同格式条款，公开曝光一批典型合同违法案件。要加大宣传力度，提升合同监管的社会认知度和影响力，为格式条款监管工作营造良好的社会舆论氛围。

五、其他事项（一）请各单位认真学习总局合同监管工作专家评审委员会有关专家对房地产交易、汽车销售行业格式条款的点评意见，并在规范整治工作中对照参考。（二）请各单位于202_年12月25日前报送此次专项整治行动方案。（三）各单位在专项整治行动中，要注意留存行政指导音影像、图片等资料。请于202_年6月25日前报送专项整治行动半年阶段性工作总结。（四）请各单位于202_年10月31日前，将工作总结、统计数据和23个典型案例报送至市局。工作中发现的新情况、新问题、大案要案等情况及时报送。市局将适时组织对各单位合同格式条款备案和监督检查开展情况进行督查。