双方必须确定文件的优先适用顺序,工程报价单或预算书、规范及有关技术文件,图纸建施双方关于工程的所有约定均是合同的有效组成部分,其先后适用顺序如上述所列,甚至约定招标文件是合同的组成部分,难免存在含义或解释不一致的地方。具体包括施工合同协议书,投标书及附件、通用条款的效力高于投标书及附件的效力。但有时建设方为更好地维护其自身的利益,中标通知书,工程量清单,往往约定合同的专用条款。由于合同繁杂,施工合同专用条款。一般而言,施工合同通用条款,招标文件的效力优于投标书及附件的效力
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