制度与执行力的思考

制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，它的广义是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律、戒律、规章等的总和。

制度有三大特征：一是指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚；二是鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作；三是规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法规为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

制度包括的内容和范围很广泛，有管理制度、管理规定、管理办法、暂行办法、工作流程、操作规程、实施办法、工作职责、通知、决定、决议等等。

一、公司现行制度的健全和完善情况及制度执行力情况金贵公司于20__年9月发布了一整套的内部管理规章制度，包括：管理制度、工作流程、操作规范、授权范围和工作职责等等，内容涉及行政管理、人力资源、计财审计、生产技术环保、营销以及质

检化验，共计约60余部。同时还根据公司的实际情况从产供销、工作和生活、一线及后勤等多个层面下发了相关的通知、决议、决定等，用以规范、强调各部门、各厂（园）在实际工作中应当遵循和执行的标准和准则。可以说公司制定的各项规章制度比较健全和完善，科学性、系统性、全局性比较强，同时条文、涵义准确、严谨、适用，可操作性也比较强。

但是在对规章制度的具体执行上存在方方面面的问题。一是随着时间的推移，国家法律法规的变化和修改，公司各项规章制度与现实生产生活各个环节存在有不适应的地方，对制度本身需要进行清理和修改的必要；二是各职能部门、各厂（园）没有很好的抓制度的贯彻和落实，个别还存在管理缺位现象；三是各级监督部门没有很好的把监督职责落实到位；四是员工由于文化程度不高，素质普遍较差，对制度的理解和接受能力有限，因而在执行过程中有偏差；五是员工对各项制度及其他专业知识的学习培训机会少，对公司各项规章制度的内容不够了解，对如何规范自己的行为不是很清楚；六是由于凝聚力不强，员工普遍缺乏职业奉献精神，工作责任心及主人翁意识不强。

二、如何提高制度的执行力

制度和执行制度，是企业管理的一种形式。制度是刚性的，有棱角的，再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。如何将现有制度很好的贯彻和落实，是公司进一步提升管理水平的关键所在。

1、健全和完善现有制度，形成缜密的制度体系。

一是要对以往建立的各种制度进行认真的清理，对那些已经过时，不起作用的制度要予以废除；对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合；对有缺陷、有漏洞的制度加以修改和完善。

二是在制定制度时，必须制定准确、严谨、规范、适用的制度执行措施，使原则性的制度措施、原则性的要求、抽象的条文更加明确具体，以便有效地发挥制度的规范作用。

三是要细化各项配套制度。首先要为每一个岗位制定科学、具体、详细的岗位说明书，将每一岗位的工作任务和责任细化，并尽可能做到量化。其次是要细化各项配套制度工作，必须明确具体的操作程序和内涵，明确各岗位之间、各部门之间的工作流程、工作程序，以确保环环相扣，使之形成一整套监督措施和管理办法，相互配套，相互促进，共同发挥作用。同时，还应当根据形势的发展变化，借鉴国外大企业的经验和做法，不断创新和完善，在理论创新的基础上达到制度的创新。

2、开展制度执行力教育，提高全员执行力意识。

公司各部（室），各厂（园）应加强对员工的制度和执行力的培训和学习工作，通过学习和培训提升所有员工的团队意识、责任意识、目标意识、效率意识、自我管理意识、细节管理意识，为员工素质的提高，制度的进一步完善和制度的执行力进一步提升打下坚实基础。

3、建设先进的企业文化，重视团队精神塑造

仅建立了科学的管理制度、合理的工作流程是远远不够的，必须要实现管理方式上的变革，即对管理者的角色要重新定位。从以前纯

粹的管理监督、宏观指导等角色，向信息沟通，人际关系协调，引导内部成员建立良好的合作关系等角色的转换。其核心就是通过建设先进的企业文化，重视团队精神的塑造，把企业规章制度和管理措施等转化为全体员工贯彻执行制度的自律、自主、自觉的行动。这不仅是贯彻“以人为本”的思想基础，也是提高制度执行力的关键措施。

一是增强员工忠诚度，培养员工的奉献精神及责任心和主人翁意识。管理者对员工要诚实守信。履行对员工的每一个承诺，不能对员工开空头支票。要时时处处关心员工，爱惜员工。通过对员工的关怀，让员工充分发挥其工作中的主动性、创造性和积极性。同时开展典范教育，培养员工奉献精神，树立一些典型并予以一定的物质奖励，让奉献者有回报，以此来激励员工，培养员工主人翁意识和责任感。公司还应多途径、多方式灌输“服从”思想，允许员工提出修改制度的建议，但制度一旦确定并开始实施，就应不折不扣地坚决执行，企业内任何人违反制度都严格按制度执行，决不搞下不为例，以此来确保制度的权威性、严肃性。

二是在企业文化建设中要特别重视团队精神建设。引导员工了解行业和公司发展趋势，理解发展过程中遇到的困难，用统一的目标来凝聚人心，将每个员工的目标统一到公司发展的大目标上来，从而形成目标合力。同时要明确工作职责和工作目标，强调工作中的“三办事”原则，即：按程序办事，按制度办事，按客观规律办事。不要打破已制订的制度和程序，更不要违反客观规律，从而实现有序管理。这有利于员工在工作中找准方向，各司其职，减少彼此之间的摩擦，

增进团结。对于优秀的团队则要给予一定的荣誉和必要的物质奖励，而对于破坏团结的行为要给予严厉的处理和处罚。

三是企业必须以人为本，人是战略的执行者，人的整体素质是决定执行力强弱的关键。提升员工的整体素质，必须由一套完整、高效的人力资源管理体系支持。通过完善健全的人力资源管理体系使员工整体素质得到最大的提升，人才资源得到最合理的配置和利用，员工的才能和潜能得到最好的发挥，个人执行力最大提升。同时建立“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，建立人才贮备库。

4、建立制度执行的监督、考核和责任追究机制

制度的生命力在于贯彻执行。即使有了先进的企业文化和团队精神，没有完善的制度和部门去执行监督、考核和责任追究机制，制度的执行力仍然难以到位。

⑴、建立制度执行的监督机制。各级监督部门要认真履行其监督职责，对各职能部门进行定期不定期的监督检查，监督检查是保障制度执行力好坏的重要手段。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，层层落实。加强监督检查，能够确保制度执行到位。

⑵、建立制度执行的考核机制。要制定制度执行的考核机制，设计出一套科学合理的考核流程和办法，并将其加入绩效考核的内容之中。在考核中，要加强考核的经常性，做到平时考核和定期考核相结合，考核结果要作为员工绩效奖金发放和员工职级档次升降的主要依据。通过客观、公平、公正的考核和考核结果的运用，让执行制度不

力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用。

⑶、建立制度执行的责任追究机制。建立制度执行的责任追究机制，就必须严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，坚决遏止失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。可以从以下三方面抓落实：

一是严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。在执行制度过程中，对制度执行不力者要进行责任倒查，出了问题要按责任层级追究，坚决按制度进行处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成出现问题必须有人“买单”的责任追究机制。

二是严格遵守责任追究制度，形成闭环效应。要建立一个以董事长或总经理直接领导的，公司审计监察部、人力资源部、法律事务部等部门负责人组成的机构，具体负责责任追究的实施工作，追究的对象为：本单位制度执行不力的领导和员工。追究的原则是：坚持实事求是，有错必究，处罚与责任相适应，教育与处罚相结合。追究方法是：针对执行制度中执行不力造成的影响和后果，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任，分别采取训诫或者书面告诫，责令作出书面检查，通报批评，罚款，扣绩效工资，停职待岗、调离工作岗位，责令辞去领导职务，行政处分等方式予以追究，确保责任追究落到实处。

三是严格运用责任追究成果，将责任追究与干部运用、员工考核、晋升相结合。对受到过错责任追究的人员，取消年度评优评先资格；

对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，要依照相关规定进行处理和处罚，只有通过严格的制度管理，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的管理方式，并且在企业内部营造好一种积极向上的文化氛围，按照层级管理的原则，搞好内部监督、制度执行力的考核，同时将事后责任追究、奖惩实施到位，才能切实提高各项制度的执行力。

虽然再完备的制度体系也会存有空白和死角，但是，在对制度的制定讲究科学性、系统性、全局性的同时，关键还是要在如何对制度的执行力方面加大督查力度，只有这样制度才能落到实处。

审计监察部周