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第六次人口普查入户登记技巧

来源:发表时间:2010年11月11日浏览:31582

入户调查是调查员深入到住户,直接向被调查者了解和登记有关普查信息的统计调查方式。入户调查技巧关系到能否搜集到准确的普查数据。实践中对普查人员的素质要求也很高,不仅要求普查员掌握普查目的、内容和方式方法,更要求具有较强的沟通能力、应变能力,能够根据普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征使普查对象较好的配合普查登记,从这个角度看,在人口普查入户调查登记中,普查员素质的高低,或者说是入户调查技巧的掌握运用得当,直接关系到能否取得准确的普查资料。下面结合芷江县人口普查试点及过来普查的一些实践经验,对入户技巧和询问方法,以及特殊情况的应对措施谈几点粗浅的感受,供大家共同探讨。

一、入户时经常遇到的困难和问题

1、调查对象心存疑虑。人口普查采取入户查点询问、当场填报的调查方式,一些内容涉及人们的切身利益,一些普查对象担心一旦如实登记,这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据,不想提供真实的情况,担心日后政府职能部门以普查数据为依据增收有关费用,对普查对象造成一种心理阴影,尤其是流动人口和计划外生育的出生人口,担心政府借普查来征收他们的费用。

2、一些特殊人群对调查工作存在抵触情绪。如下岗人员、有过不良记录人员、个别生活困难人员、劳教释放人员,长期上访人员,对拆迁补偿不满人员等,都可能因为对政府及社会有抵触情绪,不愿意配合人口普查工作,甚至出言不逊,成为人口普查的钉子户

3、普查对象大多只是消极地接受调查。从以往的经济普查、农业普查等多种调查来看,每次都只强调调查对象应尽义务,调查对象消极地接受调查。普查对象怕麻烦的心理以及对个人隐私保密意识的提高,对普查工作不理解、不支持、不配合,造成入户登记难。

4户难见门难进、“脸难看三难问题。

5、个人隐私保护意识的增强,使普查对象存在戒备心理。人们对个人隐私的保护意识明显增强,多处住房情况,离异、再婚及领养子女情况,都被视为个人隐私。普查对象出于种种原因,存在着较强的戒备心理,在普查中不愿提供真实的情况。

6、利益驱动,使普查对象隐瞒事实。一些人由于利益的驱动,担心失去已得利益,如拆迁补偿、领取未销死亡退休金等,隐瞒事实真相。

7、外籍人员由于语言、习惯不同于中国人,较难取得积极配合。由于语言、生活习惯、生活背景、思维方式都存在较大差异,外籍人员对人口普查的入户方式、语言表达、宣传形式等都会有不同的想法和需求,有可能会利用不同的方式、以不同的理由拒绝普查。

8、入户中遇到年老体弱者,或病人、儿童时,较难获得准确资料。有的住户家中仅有年纪偏大的老人,未成年的儿童或不了解住户确切情况的保姆,不能提供全面准确的人口情况,一次入户无法完成任务。

9、对于无人居住的房子,难以与房主取得联系。对于无人居住的空房户,如有寄挂户口,很难联系房主,获得普查资料。

10、对于一房多户的现象,很难获取完整的普查资料。对于一房多户的情况,如不在入户时进行详细询问,普查资料很容易被遗漏。

11、对于存在出生、死亡等情况的住户,很难获得真实资料。外来人口出生、没有及时办理死亡人口销户的住户,由于各种原因,很难提供真实的人口普查资料。

二、入户前的准备工作

针对上述困难和问题,要想圆满地完成入户登记任务,普查员必须在思想上和工作上做好充分的准备,主要包括以下几个方面:

1、做好思想准备,树立坚定的信心。要正确认识人口普查的目的、意义和重要性;树立高度的责任心和依法普查的意识;对普查的艰巨性要有充分的思想准备,增强完成普查工作的信心。每个普查员必须佩带工作证,穿着整洁、举止端庄,面带微笑,充满自信。为什么要做到这些呢?因为每个人的想法、处事习惯的不同,不是每户家庭都会热请的接待你并且配合你的普查工作,有的是明明家里有人就是不让你进门;有的是丢给你一本户口本,然后把你关出门;有的见面就发牢骚等等,这样都有可能造成我们普查员不快的心理而影响普查工作,所以我们每位普查员都要记住:我们的工作是光荣的,能参加和完成这项工作是我们的骄傲。所以我们要时刻保持自信的状态,消除被调查者的疑虑,顺利入户调查。

2、明确普查任务,掌握普查内容。要明确普查的各项工作任务,熟练掌握普查方案的内容和要求,知晓权利和义务;对于人口普查的业务问题,能够自如的回答;对于户籍管理、计划生育、解决就业等方面的政策问题,提示普查对象向有关管理部门进行咨询,并做好耐心细致的解释工作。

3、熟悉普查区域范围,掌握普查对象情况。提前踏查普查小区,熟悉地域边界和环境情况,并通过社区普查小组提供的住户资料,掌握外来人口超生情况、居民住户死亡人口情况、出国定居人口情况、外籍人口居住情况等部分特殊住户的信息,为入户询问提供第一手资料。

4、提前设计入户路线,做好各种入户用品准备。根据掌握的户籍信息,以及社区居委会提供的普查对象资料,结合普查对象出行规律设计入户路线,并准备好普查员证件、承诺书、普查表、入户礼品及普查用具,特别是要准备好《留言条》,以便粘贴在没有敲开门的住户门上,做好下次入户的预约工作。

三、入户技巧及询问方法

普查员入户时,在遵守有关制度和规定的同时,要讲究方式方法,运用一定的入户技巧和询问方式,结合实际情况,采取有效措施,确保普查登记的不重不漏。

(一)入户技巧

1、进门。普查员入户登记要注意自己的仪表仪容,敲门声音要适中,当门打开时要进行简明扼要、意图明确、亲和力强的自我介绍,表明身份和来意,并突出登记的内容是安全保密的,是有法可依的,可以温和地说:您好!打扰一下,我是**人普办的一名普查员,今年开展全国第六次人口普查,现在需要占用您一点时间,登记一份普查表。我们普查员有严格的保密责任,请您尽管放心!等语句,同时还要出示工作证,以消除被调查者的疑虑。同时要注意一些细节问题,比如要经住户允许后方能进屋,进门最好不要使用过薄的鞋套,并检查鞋底是否有问题,雨天要在门外收好雨伞。

2、登记。进门后普查员应将准备好的样本表交于申报人,要求申报人尽量提供户口本、身份证或暂住证等相关证件,并结合已掌握的资料,保证登记信息的真实性和准确性。在登记过程中,普查员要面带微笑,清楚明朗地说出普查表中的各个指标,说话切忌太慢或太快,要用平和的语调,和蔼亲切的语气,营造出轻松和谐的普查氛围。在刚开始询问时,话题的开展应视情况而定,如:家中有儿童的,可以从儿童问起;有老人的,从关心老人的健康情况问起。在登记过程中,普查员要根据申报人的差异和指标难易程度,适当运用一些询问技巧,根据实际情况随机应变。如果遇到被调查者误解问题或是对问题理解不太清楚,普查员要运用通俗的语言帮助申报人理解问题。在登记过程中,申报人如果出现沉默,可能是对问题未理解或考虑如何回答一些敏感问题,这时如果你身边有其他人在场,你可以以一种较为委婉的方式建议他人回避,并有礼貌的将话题重新引回普查表中有关内容,并向对方强调保密制度。普查表登记完毕,普查员应向申报人宣读所记录的内容,并确认真实后自己签字再请申报人签名。普查员在宣读的同时迅速浏览表格有无漏项和逻辑错误,发现问题及时修正。

3、出门。普查员完成入户登记要感谢申报人抽出时间配合登记,应有礼貌地说:谢谢您的合作!打扰您了!并且告知正式登记和核查的时间,希望到时再请他(她)配合,让申报人感到登记的重要性,为下次普查做好准备。

(二)询问方法

在入户登记工作中,被调查对象可能出于各种的原因,不愿意或未能真实地反映有关调查信息,所以普查员入户调查时要讲究方式方法,并掌握和运用一定的询问技巧,根据实际情况随机应变,在遵守有关清查制度规定和要求的同时,往往可使清查登记工作达到事半功倍的效果。

1、态度友善。访问中普查员应始终面带微笑,保持和蔼亲切、热情诚恳的谈话语气,营造轻松和谐的谈话环境。

2、表述清楚。普查员应清楚明朗地说出调查表中各个问题,说话时切勿太慢或太快,确保被访问人清楚听到提问内容。

3、内容全面。如果普查员没按调查表的顺序提问,或访问中途遇到拒答的问题,应在访问的过程中记录下来,在访问结束前进行核查,看看调查内容是否完成。

4、适当解释。被访问人误解了问题或对问题理解不太清楚,普查员应用通俗的语言,帮助被访问人准确理解问题。

5、循序渐进。所谓循序渐进即假如我们能让别人接受我们提出的小请求,则再让他接受更大请求的可能性,会比以前没有向其提出过请求的情况下的可能性来得大。随着访问的进行被调查者的戒备心理和抵触情绪会有所减少,此时,再向被调查者询问一些敏感性方面的情况,被调查者配合的可能性和程度就会大大增加,从而有利于普查工作的顺利完成。

6、选择时机入户。普查员要根据不同的调查对象,确定入户时间。一般地讲要选择普查对象休息时间入户,如中午和晚上。并要注意回避他人,因为普查员访问的普查表中的很多内容涉及到被调查者的个人信息和隐私,所以为了使被调查对象畅所欲言,应尽可能的选择一个无其他人在场的时机或环境进行访问登记。在有其他人在场的情况下,可以用一种较为委婉的方式建议另外寻找一个谈话地点。

7、紧扣主题。访问中的交谈的内容要紧扣普查表中有关指标,专心听取对方意见。当被调查者口若悬河离题太远时,普查员应寻找适当的时机,采取适当的方法,有礼貌的将话题重新引回调查表中有关调查内容,从而节省工作时间。

四、如何处理和应对入户中的特殊情况

(一)如何应对拒访对入户中的特殊情况

1.处理好普查对象对人口普查工作和普查员身份产生质疑的问题。普查对象会因我为什么相信你?而产生拒访心理。如果普查对象对此次普查登记工作的可信度表示怀疑,普查员除了出示工作证外,可以通过出示有关政府文件、宣传材料及国家统一印制的调查表,来取得对方信任。

2.解答好普查对象的范围问题。普查对象会因为什么调查我?而产生拒访心理。遇到此类问题,普查员要向普查对象说明人口普查的普查对象,是在我国境内的自然人和在境外但未定居的中国公民。并告之普查对象:按照规定,您属于我们的调查范围,并且是我负责的调查对象。

3.解释好普查资料会严格保密的问题。普查对象会因谁会看到我的资料?使用我的资料对我有无影响?而产生拒访心理。对于这种情况,普查员要在向普查对象出示并签订保密《承诺书》的基础上,介绍《统计法》和《全国人口普查条例》的相关条款,并就普查机构和工作人员对普查信息负有保密的责任和义务,个体资料不得对外提供和泄露等规定加以详细说明。

4.解释好普查工作所占用的时间问题。普查对象会因我很忙,没有时间接受调查为由拒绝调查。遇到这种情况,普查员需要仔细辨别。如果普查对象真的因为忙,无法接受入户登记,普查员可根据实际情况向普查对象建议:“我等您手头的这件事忙完、我等会儿再来登记或做好下一次入户的预约。如果普查对象只是嫌麻烦,普查员应帮助普查对象清楚地理解普查的重要性和法定性,争取时间及早进行普查登记。

5.安装有门禁装置的住宅楼,普查员难以进入。普查员可以通过与物业管理部门联系,争取支持和配合,对楼内的住户开展入户普查。

6.普查员耐心解释和宣传后,普查对象仍然坚决表示拒绝调查。如遇这种情况,普查员应及时向上级普查机构汇报,由街道人普办和有关部门的工作人员联合组成调查小组,统一进行攻坚解决。

7.对于精神病人,普查员难以应对。普查员要事先通过社区居委会,了解普查区内患有精神病的人员情况,并申请由辖区民警协助完成普查任务。

8.普查员的人身安全受到威胁。如果受到辱骂、口头恐吓、身体骚扰或暴力等威胁,普查员应迅速离开,并向普查指导员报告。由社区普查小组统一登记。对可以提前预见的治安环境复杂地区的普查或需要夜间进行普查时,最好应有两个或两个以上普查员一起工作或要有人陪同调查,以切实确保调查员人身安全。

9、经过普查员的耐心解释和宣传后,被调查住户仍坚决表示拒绝调查。拒访户一般集中表现为四类人员:一是高收入、高文化程度、有一定地位的人群,以侵犯隐私权为由拒绝普查:如高校教职工、金融业工作人员、管理层领导等;二是失业、低保人员,征地拆迁对象,这部分人员因有不满情绪而抵制调查的情绪较强烈,甚至辱骂、伤害普查员;三违反计划生育人员,因害怕受到处罚而逃避普查;四是上夜班的集体户、特殊行业服务人员,这部分人员因工作的特殊性不愿透露个人有关信息。遇到这种情况,普查员应及时向上级普查机构汇报,然后可采取由当地人普办会同有关人员联合组成的调查小组,统一进行攻坚来解决。对于性质特别恶劣的被调查对象,也可依法予以查处,除应调动片警、协警、村组长等基层力量,进行个别动员,确保入户工作的按时完成。还可以考虑通过统计执法途径来解决,并通过媒体进行曝光的方式,起到惩处一个,教育一片的效果。

10、被调查者不在。由于当前人户分离现象还比较严重,空挂户数量较大,也增加了入户登记的难度。尤其是征地拆迁、人才中心所在的普查小区及拥有多套住房的人群,因无法掌握这些人的现住地及有关信息,给登记工作增加了难度。遇到这种情况,普查员要主动与接待自己的人建立起友好的关系,通过其了解和确定找到并访问被调查者的最佳时间。必要时要采取留、打、守、靠等方式提高入户率。

(二)需要注意的问题

1、对于死亡人口、婚姻状况等敏感指标的询问,需要注意的方式方法。普查员要事先通过社区居委会、派出所、计生部门、民政部门提供的死亡人口、婚姻状况等资料了解情况,在入户询问中,不要直接问您家有死亡人口吗?您结过几次婚?等容易引起普查对象反感的问题,而应采取委婉的方式提出这一年中您家中有人口变化吗?您的婚姻状况发生过变化吗?”等问题,避免出现因普查对象不愿回答而带来的尴尬局面。

2、对于发现普查表内容的差错,需要采取的补救措施。普查员结束调查后,应尽快进行自查,一旦发现表内指标存在逻辑关系不符等问题,需要填写核实内容清单,并经过指导员审核。在确认存在问题的前提下,再联系申报人,重新进行入户核查、核实,并现场修正差错。

(三)一些特殊情况的处理。

1、敲开门时,普查员应当避免使用如可以打扰一下您吗?我可以问您几个问题吗?这类允许登记的话,这样的开头更易让普查对象拒绝或不情愿接受登记。我们的普查员就遇到过这样的情况,曾有普查对象说对不起我没空也没时间,不想接受你的普查。普查员应该让普查对象知晓配合普查是他的义务,要与其建立友好的关系,以提高配合率。

2、入户登记时,在进行简短的入户介绍后,应立即争取时间开始登记。如遇被普查者确实很忙或家中有客人不方便接受登记时,应与普查对象另约时间再次入户。入户后,碰到家中户主或了解情况的人不在,可以将能填的内容先行登记,并确定再次入户的最佳时间,完成全部登记内容。如在上门调查时遇到住户提出一些自己无法解决的问题,可以记录下来,并向普查对象表明会向有关部门反映,切忌一口回绝,因为普查员入户登记代表的是一种政府行为,应以诚相待、尽力而为!如遇到被调查者心情不好,通过你再三说明并出示了《全国人口普查条例》仍拒绝登记,我们不能心存火气一走了之或与之吵架,应礼貌地说声对不起,打扰您了!希望您有空跟我们联系并通过其他办法再次入户登记。对于多次上门碰不到的调查户,也不知道联系号码的,应采取张贴通知告之约定时间。如遇调查者看到通知后没联系你的,你要上门去看通知是否已经撕掉等情况来判断那户人家是否有人居住。

五、如何解决入户登记工作中的难点问题 

1、广泛宣传,营造良好社会氛围。为增加普查对象对人口普查的信任度,使调查对象消除疑虑,要结合各地实际,制定好宣传工作规划,保证必要的宣传经费,采用多种形式,广泛深入有针对性地开展宣传动员。特别是城市社区居民之间互不认识,社区要重点宣传,以便日后普查员入户登记,要充分利用小区入口、宣传栏、楼梯口、电梯间、村(居)主要道路、农资店(小百货店)门口等一切有人员停留、聚集的地方做好广泛宣传,使所有普查对象都能了解普查、支持普查、参与普查。还要利用宣传手册、广播、电视、彩铃、海报、横幅等群众喜闻乐见的形式广泛宣传普查政策、要求和意义,切实搞好对社会公众的宣传动员,打消普查对象的思想顾虑,引导广大群众依法配合普查,如实申报普查项目。

2、广开渠道,组建精干两员队伍。要将有影响力、为人正直以及技能和责任心强的人员充实到两员队伍中,凭借其在社会上的威信来搞好普查工作。普查上来的数据是否真实可信,普查工作人员尤其是两员的素质、技能和责任心至关重要,当然普查对象对于社会上很信赖、诚信度比较高的普查人员更易接受,他们宣传的普查有关方面的内容也容易引起普查对象的共鸣,普查对象容易对这样的普查人员讲真话,填报真实的普查数据。普查员业务素质低,直接影响其普查数据,素质低,业务不熟的普查员,在普查中容易出现只求数量,不求质量,甚至在普查中不按要求入户登记,而凭空设想、闭门造车,造成普查数据失实,因此,应严把人员选调关。 

3、攻坚克难,切实解决三难问题。所谓三难就是户难见门难进、“脸难看。要破解三难问题,就必须采取预约法迂回法等候法追踪法设站登记与入户登记相结合法” “上下串联法

预约法是针对个别普查对象由于事务多、工作忙,外出回家都没有规律的情况,普查员可以在《致人口普查调查户住户的一封信》中公布调查组电话,开展预约登记调查,随叫随到。同时,主动在不同时间上门,和这些普查对象见面预约时间,让他们根据自己的实际情况,确定合适的普查登记时间,在方便普查对象的前提下完成普查登记任务;

迂回法是针对个别不理解、不配合甚至不开门,不见面的普查对象,普查员选择先避开这些户,到其邻居家进行登记,过一段时间再返回。同时,通过亲人、朋友的劝说,对其进行耐心细致地宣传引导,从而赢得他们的信任和配合。

追踪法是针对在登记工作中,一部分长期在外从事经营活动的普查对象,为确保这些调查户在规定时间内进行登记,普查人员要通过各种方法摸清被普查对象的经营场所和活动规律,从而根据线索追踪寻找被普查对象,从而达到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不错项的目的。

等候法是针对没有登记过的调查户。每天上班前,普查员在小区入口等候,对于没有登记过的户主进行询问,或预约时间、或现场登记,以便查漏补缺。同时,每天晚上在小区楼下等候,对于没有登记过的户主,等房间内灯亮起来,便立刻开展上门登记工作。

设站登记与入户登记相结合法是在普查登记中,在每个小区可以采取入户登记为主、设站登记为辅的方式,对于见不到面的居民,普查员可以先在普查对象家门上留张小纸条,注明登记站的工作时间、地点等信息,并留下普查员的电话以便普查对象直接与普查员联系。

上下串联法是入户登记过程中,普查员往往要走上户问下户(即在本户拉家常时顺便问问下一户的大至情况,如家庭人口、工作单位等)此方法较适用于邻里间比较了解的拆迁安置小区、宿舍区、家属区及农村普查区。

4、依法普查,加大统计执法力度。要使人口普查得以顺利进行,加大统计执法力度也是必不可少的。要严格执行《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规,加强统计执法,严防弄虚作假,严防虚报瞒报,严防迟报乱报,对于普查中的违法行为,统计执法部门要依据《统计法》给予教育、惩处,提高政府普查的权威性。 

六、访问技巧的精髓在于因时因人而灵活运用,随机应变,不能生搬硬套。

由于普查对象文化素质不同、个人修养不同、普查对象回答方式不同、询问时间不同等诸因素的组合,其复杂性可想而知,不是一二句话所能够剖析清楚的。需要普查员学会察颜观色,对普查对象的类型做出快速判断,采取何种方式提问比较合适,有的中间还需要改变提问策略。总之,即便掌握了访问技巧常识,还需在实践中不断历练总结。

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