报告编号：NO.20240221*****
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查看完整报告浅析建设工程施工合同中挂靠经营、非法转包、违法分包之法律后果
一、挂靠经营
由于建筑工程质量与人民生命、财产安全休戚相关，因此国家对建筑施工企业实行严格的市场准入制度。我国《建筑法》第26条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”；“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。由此可见，建筑施工企业只有在取得资质证书后，才能进入建筑市场，并且只能在资质等级许可的范围内与发包方签订建设工程施工合同。但是由于我国建筑市场“僧多粥少”，承包人竞争相当激烈，于是借用资质的现象就“应运而生”了，这里的“借用资质”既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠”。
“挂靠”一般具有以下几个特点：
1、挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级；
2、被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力；
3、挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”，被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。
“挂靠”主要有以下两种表现形式：第一是“直接借用资质型”，此类“挂靠”多见于低资质等级的施工企业，其操作方式是低资质等级的施工企业寻找符合建设项目要求的高资质等级的施工企业，并以高资质等级施工企业的名义与发包人签订建设建设工程施工合同，然后直接由低资质等级的施工企业施工。第二种是“内部承包型”，内部承包型常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。操作方式是由个人寻找一符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以项目经理或施工负责人的职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担项目的人、财、物及施工管理职责，被挂靠施工企业则负责处理项目的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠施工企业缴纳内部承包管理费。相比“直接借用资质型”而言，“内部承包型”挂靠更具隐蔽性。
二、非法转包
转包是指承包人将所承包工程完全转手给他人承包的行为。由于转包危害很多，例如容易造成投机行为，由于层层剥皮，致使真正投入到工程上的资金不足，容易发生建筑工程质量与安全事故等等，因此转包一向是我国法律明令禁止的行为。《建筑法》第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”；《民法典》第791条第2款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人”。
根据上述法条我们可以看出非法转包有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人；第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。这两种表现形式只有形式的不同，并无实质的区别。因此，在审判实践中，只要承包人承接工程后存在对所接工程不派出项目管理班子、不进行质量、安全、进度管理、不依照合同约定承包义务的行为，无论其直接将工程全部转包他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包他人；也无论是否经发包人同意或认可，这种行为都将被认定为转包行为。
三、违法分包
《建筑法》第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成……禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。由此可见，分包行为本身是法律所允许的，只是必须在一定条件下进行分包，如违背了这些条件则构成违法分包。
《建筑法》第29条、《民法典》第791条第3款以及国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第78条第2款都列举了"违法分包"的情形，尽管具体表述略不同，但对"违法分包"行为的界定基本是一致的。综合一下，"违法分包"主要指以下行为：
1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；
2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；
3、施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；
4、分包单位将其承包的工程再行分包。
四、三种违法行为的法律后果
最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条对挂靠经营、非法转包、违法分包三种违法行为的法律后果予以明确规定。根据该法条规定，实施这三种违法行为有两个法律后果：第一、因上述三种违法行为而订立的建设工程施工合同无效。第二、当事人依据上述无效合同取得的利益为非法所得，人民法院可以收缴。下面就这两个法律后果分述如下：
第一、因上述三种违法行为而订立的建设工程施工合同无效。
因挂靠经营、非法转包、违法分包三种违法行为而订立的建设工程施工合同因违反了《建筑法》、《民法典》等法律的强制性规定而无效。建设工程施工合同被确认为无效后具体怎样处理呢？《民法典》规定了无效合同的处理原则：因合同取得的财产予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失。但建设工程施工合同相对其他合同来讲有其特殊性，履行建设工程施工合同的过程就是将建筑物材料和劳动物化成建筑产品的过程，建筑物一旦建成，实际投入的人、财、物就转化为不动产，根本无法返还，因此建设建设施工合同的特殊性决定了合同无效后不能适用“恢复原状”的返还原则，而应适用“折价补偿”的返还原则。其次，“折价补偿”原则的适用应当审查建造的建筑产品是否有价值，只有在建筑物有价值的情况下才存在补偿问题，否则只能按照过错赔偿损失。建筑物是否有价值的衡量标准就是该建筑物质量是否合格。因此最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条明确规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。由此可见，只有在工程经竣工验收合格的情况下，才能适用“折价补偿”原则。
第二、当事人依据上述无效合同取得的利益为非法所得，人民法院可以收缴。
人民法院审理民事案件，可以收缴进行非法活动的财物和非法所得。具体到本文所谈的挂靠经营、非法转包、违法分包这三种违法上，“非法所得”包括承包人转包、违法分包建设工程取得的利益，出借法定资质的建设施工企业因出借行为取得的利益以及没有资质的建设施工企业因借用资质签订建设工程施工合同取得的利益。
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对以上内容，根据相关政策法规分析如下： 水电过户须要双方同时在场吗如何进行正确的操作 在法律层面上，水电过户应由双方亲自出席，一同前往所在地的供电局及供水局提交相关申请并填写申请表格，同时需出示所需的各项证明材料以待审核，若审理无问题则可顺利完成过户手续。 在此之前，务必确认所涉及的水费和电费均已结算完毕。 此项操作的法律依据主要源于《电力法》中的第二十七条规定：电力供应方与使用方应当遵循公平、自愿以及协商一致的原则，参照国务院颁发的电力供应与使用办法签订供用电合同时，明确规范各方的权利与义务关系。 此外，《物业管理条例》的第四十四条亦作出部分要求，即在物业管理范围之内，涉及供水、供电、供气、供暖、通讯、有线电视等方面的供应商们需直接向最终用户收取其对应服务费用。 当然，如物业服务企业受托代理收取上述费用时，不可对业主收取任何形式的附加费用，例如手续费等。
关于转包合同无效后应该如何结算工程款的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 1、发包人与承包人之间的工程款结算 因工程转包发生纠纷，工程转包合同被依法认定为无效时，承包人不可以要求发包人支付相应的工程款，也不可以要求发包人支付相应的人工费、管理费等成本支出。 2、承包人与实际施工人之间的工程款结算 根据合同法规定，在转包合同无效，当事人应当相互返还各自财产。 3、发包人与实际施工人的工程款结算 当承包人出现资信状况恶化、破产、法人主体资格消失等情形时，实际施工人可以根据上述司法解释，在已完成建筑工程质量经验收合格的情况下，要求发包人支付相应的工程款，但发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
关于小包工头如何讨要工程款？的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 小包工头可以通过以下方式讨要工程款： 1.向劳动监察大队投诉。 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。 2.劳动仲裁。 发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。 3.向法院起诉。 劳动者有欠条的，可以携带身份证、户口本、欠条、起诉状及副本向法院提起民事诉讼，法院判决用人单位支付欠款，但是单位仍不支付的，劳动者可以自判决书规定的期限届满后两年内向法院申请强制执行。 4.用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 劳动者应当提前三十日以书面形式通知用人单位解除劳动合同。 劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。 劳动者未提前提出的，应当赔偿用人单位的经济损失。 《劳动争议调解仲裁法》第九条 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。
关于巴彦淖尔修建房子诉讼流程如何规定的问题,根据相关政策法规分析如下： 起诉：当事人应当确定好被告，书写民事诉讼状，说明当事人身份情况、诉讼请求、以及事实与理由。 为确保判决的顺利执行，还可以申请人民法院采取财产保全措施。 受理：人民法院经审查认为符合起诉条件的，应当在7日内立案受理。 经审查不符合起诉条件的，在法定期限内裁定不予受理。 举证：人民法院可能会指定举证期限，要求在期限内提交全部证据材料，逾期提交的证据则不予质证。 开庭：人民法院会安排开庭日期，并提前通知当事人。 开庭时应准时到庭，原告无正当理由迟到的，人民法院会裁定按照撤诉来处理。 开庭审理需要经过核实双方当事人身份、告知当事人诉讼权利及义务、询问当事人是否申请回避、始法庭调查、举证质证、法官询问、法庭辩论、陈述最后意见、法庭调解和宣判的程序。 裁判：裁判是法院在案件审理判决执行中，就程序问题或部分实体问题所作的决定。 如果不服判决，可以上诉。 执行：如果一方当事人拒不履行人民法院的裁判，人民法院根据另一方当事人的申请，实施强制执行，或者由行政机关依照职权采取强制措施，以执行人民法院裁判的法律制度。
关于怎样处理工程用地纠纷的问题,根据相关政策法规分析如下： 处理工程用地纠纷： 1、当事人协商解决。 工程用地纠纷发生后，当事人应当本着协商一致、化解矛盾的原则，先协商解决问题。 2、协商不成的，由人民政府处理。 只有协商不成，政府才会处理。 县级以上人民政府应当处理政府处理的纠纷。 乡级人民政府或者县级以上人民政府应当处理个人与单位之间的争议。 3、当事人对政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉。 这是处理此类纠纷的最终法律救济渠道，也是法治社会的体现。 人民政府处理土地所有权纠纷是诉讼的前提。 《城乡规划法》第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。 未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
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