报告编号：NO.20221215*****
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查看完整报告行政不作为是相对于行政作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种可能的情形相比，行政不作为只能是违法的。尽管行政不作为是一种徒具表象而不具有实质内容的“中空”行政行为，但与违法行政作为相比，其侵害性更具隐蔽性。目前学界对于行政不作为之理论研究尚属薄弱环节，有监于此，笔者意略抒拙见，以作引玉之砖，希望能对这方面的理论研究有所助益。一、行政不作为之界定对于行政不作为之界定，目前理论界还没有形成一致的观点。归纳起来，大致有以下几种：第一，行政不作为是指行政主体及其工作人员有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为，其后果表现为行政主体及其工作人员末依法应作为行为，因而必定是违的法1；第二，行政不作为是指行政主体负有某种法定的作为义务，在应当为之且可能为之的情况下，却拒绝履行的一种行为方式2；第三，行政不作为是指行政主体依公民、法人或其它组织的合法申请，应当履行相应的法定职责，却不履行或拖延履行的一种行为方式3；第四，行政不作为是指行政主体依行政相对人的合法申请应当履行能履行相应的法定职责，但却不履行的行为形式。4上述观点，归纳起来，基本上都是从行政主体与行政相对人两者关系的角度出发来界定行政不作为的，所强调的是行政主体对行政相对人的合法申请末不怕牺牲行其应负的法定作为义务。很显然，这些概的价值取向是以保护行政相对人的合法权益为核心的。这当然不能说其错，但者以为，这样的认识至少是有所偏漏的。诚然，行政主体的行政不作为主要地表现为对行政相对人的合法权益的侵犯，但也有可能出现不作为行为使行政相对人获得不当利益而使国家利益受损的情形。5若按上这理解，则只包括了行政不作为违法中的前一情形，而忽略了对后一种情形，而我国台湾所修订的《行政诉讼法》就真对后一种情形增加了维护公益诉讼的有关规定。所以，笔者认为，行政不作为可以这样理解即行政不作为是指行政主体及行政公务人员在其所属的职责权限范围内，负有积极实施法定为义务而在法定或合理期限内应当作为也可能作为的情况下而实质不为的违法行为。它包括以下几层含义：1、行政不作为的不作为行为主体既可以是行政主体，也可以是该行政主体的行政公务人员，还可以是不属于该行政主体的行公务人员，如行政委托过程中的行政不作为。这里要指出的是，由于不作为主体的职权取得的方式不同，有必要区别行政不作为的行为为主体与行政不作为的责任主体两个概念。简单讲，行政不作为的行为主体是指在该行政不作为中，应该为一定行为而没有行为的主体，而行政不作为的责任主体则是指在该违法行为中应独立承担相应法律责任的主体。负有积极作为义务而末履行的不作为行为主体并不当然地成为不作为责任主体。不作为责任主体的认定关键是要看该行为主体是否具有与法定作为义务相对应的独立的法律地位。2、行政不作为的不作为行为主体必须是对行政作为义务的不履行。因为行政不作为之行为主侵权责在不同的法律关系中具有不同的身份，不能将其所有的不作为行为都不加区别的纳入行政不为之列。在这里提到的行政不作为义务应符合以下条件：其一，必须是与行政主体的行政职责相关的行政为义务，而非其他性质的作为义务。对于相对人提出的保护其合法权益的请求，行政主体只能就有关行政管理方面，在其职责权限范围内作出的行为。其二，必须是在行政法规、行政规章中有明确、具体规定的作为义务而非道义上的要求。由于行政主体作为国家行政执法机关，同时担负着保护公共利益的双重职责，行政执法既要注重效率与公平，又要顾公益与私益，因此，不能也不可能超出法律的范围而对其进行道义上的责任追究。此外，对于规范性文件中作为义务的违反，监于规范文件本身制定主体多，法律效力等级低、数量众多等特点，其后果应具体分析，而不能一概而论。
由于立法的矛盾，导致理论上实践中关于对合伙主体资格产生以下几种观点和做法：1、将全体合伙人均列为当事人此观点从“诉讼标的共同”来理解分析，认为合伙诉讼是必要共同诉讼，诉讼标的共同是复数当事人与对方当事人的诉争的民事权利义务系属于同一民事法律
如果相关法律、法规明确要求当事人须先向行政机关提出复议申请，并对复议结果仍持异议后才能提起民事诉讼的，那么需要按照法律、法规的规定执行。若遇到此类不属于法律、法规明确规定应当先向行政机关申请复议的案件，当事人可直接启动民事诉讼程序进行维权。接下来华律网小编整理了相关的一些知识，供大家参考一下，一起来看看内容吧。
拆迁补偿属于行政诉讼。行政诉讼是当事人因行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼。如果有需要的话，小编推荐上华律网咨询。下面是华律网小编整理的有关拆迁补偿属于什么类型诉讼问题的解答，希望对你有帮助。
拆迁案件的起诉期一般为六个月，自知道或者应当知道作出行政行为之日起计算。超过二十年的拆迁案件法院一般不予受理。如果当事人对行政行为不服，可以在规定的时间内向人民法院提起诉讼，但要注意不要超过法定的诉讼时效期间。下面跟小编一起看看。
行政诉讼案件开庭后，判决书下发的时间主要取决于案件的性质和复杂程度。如果案件简单、事实清楚，争议不大，且适用简易程序审理，那么通常在立案之日起45日内会审结并出具判决书。接下来华律网小编将为您介绍相关内容。
行政二审审理期限是三个月。关于二审行政案件审理期限是多久的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
劳动监察大队没有权力追逃。劳动监察大队的权力包括检查违法行为；受理举报、投诉；以及依法纠正和查处违法行为；但是追逃权一般属于公安机关等机关。关于劳动监察大队有没有权力追逃的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
行政机关及其工作人员违法违反行政法的要接受行政处罚；违反刑法的，要承担刑事责任。刑事责任有处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。关于行政机关及其工作人员违法怎么办的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
行政立法不都是抽象行政行为，要分情况，只有国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法律法规的行为等才是，而对于立法机关在行政方面的立法则不属于。其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。关于什么是行政立法行为行政立法是一种什么样的行为的问题,下面华律网小编为您详细解答。
单位再予处罚不违背一事不再罚的原则。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则。单位没有行政处罚的权力，单位再予处罚是根据内部规章制度实施的处罚，不适用一事不再罚原则。关于单位再予处罚是否有违一事不再罚的原则的问题,下面华律网小编为您详细解答。
依法确认的原则；行政确认客观、公正的原则；行政确认保守秘密的原则；行政确认原则是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。关于行政确认原则的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
听证笔录应当载明：案由;听证的时间、地点和方式;听证人员和听证参加人的身份情况;办案人民警察陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见等内容。关于行政案件听证笔录有哪些内容的问题，下面由华律网小编为你详细解答。
关于一个商业网点能否同时持有两个营业执照？的问题,根据相关政策法规分析如下： 一个商业网点能否 同时持有两个营业执照 本店铺拥有两个完全隔离且独立的营业区域，因此可依法办理并悬挂两份营业执照。 根据《中华人民共和国个体工商户登记管理条例实施细则》之相关规定，本店经营者或其委派代理人如需进行个体工商户注册申请，可以直接前往经营场地所在地区登记部门进行登记备案； 而若由登记部门委托其派出机构处理个体工商户的登记事务，便应在经营场地所在地的派出机构处递交申请文件。 此外，申请人或其委派代理人亦可选择通过邮寄、传真、电子数据交换以及电子邮件等多种途径向经营场所所在地的登记机关提交申请信息。 采用上述任一种方式进行申请时，均须提供申请人或其代理人的有效联系方式及完整的通讯地址以便获取反馈。 对于登记机关被确认予以接受的申请案，申请人必须自接到受理通知书之日起的五日内，提交与传真、电子数据交换以及电子邮件内容一致且真实准确的申请书件原件供审核查验。
关于遵义征地复议程序怎么规定的问题,根据相关政策法规分析如下： 申请征地行政复议的步骤是： 当事人应当根据我国《行政复议法》相关规定，通过书面或口头的方式向行政机关申请复议。 书面申请的，应当提交载明相关必要信息的行政复议申请书。 供复议机关进行资格审查，以确定是否受理。
关于执行款到法院多久能给的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 法院必须要在执行款转到法院后的30天内，把强制执行款发给原告。 法律规定： 根据《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》第10条规定：执行人员应当在收到财务部门执行款到账通知之日起三十日内，完成执行款的核算、执行费用的结算、通知申请执行人领取和执行款发放等工作。 执行款到法院多久能给，有没有相关的法律规定
关于在石家庄路边停车被贴罚单扣分吗的问题,根据相关政策法规分析如下： 交通法规驾驶知识摘要：现代社会的停车问题是大家关注的焦点问题，那么许多人都有这样一个疑问，那就是路边停车发生事故责任怎么划分违章停车是不是扣分，主要看在哪里违章停车。 1，市区内停车，或者没有及时驶离这种违章停车情况只罚款200元不扣分。 2，高速公路上无故停车，或者在非紧急情况下在紧急车道上停车，将会扣6分，罚款200元。 临时停车有什么规定 （一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车； （二）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车； （三）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车； （四）车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行； （五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离； （六）城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。 （七）红绿灯50米之内不能占道乱停车，造成右转弯堵车，车辆容易窜道，存在安全隐患。 法律规定说明，在道路上可以临时停车，但不能妨碍其他车辆、行人通行，不能停在禁止法律规定和标示指令不准停车的地方。 需要说明的是，违法停车处罚必须符合两个条件：一是机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离；二是妨碍其他车辆、行人通行。 一些城市的交通警察不区分情况，车辆一停就贴罚单的做法绝对是违反法律规定的。 你可以进行复议或者提起行政诉讼，要求确定行政处罚违法，并要求追究警察执法过程的责任。 1、市区内停车，或者没有及时驶离这种违章停车情况只罚款200元不扣分。 2、高速公路上无故停车，或者在非紧急情况下在紧急车道上停车，将会扣6分，罚款200元。
关于小轿车过户都需要什么手续的问题,根据相关政策法规分析如下： 首先，在进行车辆过户时，需要准备好以下资料： 1、提供《机动车注册、转移、注销登记转入申请表》原件； 2、提供现机动车所有人的身份证明原件及复印件； 3、提供机动车所有权转移的证明、凭证原件或者原件及复印件。 其中，二手车销售发票、《协助执行通知书》和国家机关、企业、事业单位和社会团体等单位出具的调拨证明应当是原件； 4、提供行驶证原件； 5、提供机动车查验记录表原件(张贴机动车标准照片和车架号拓印)； 6、《提供中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明原件(海关监管的机动车)； 7、提供机动车登记证书原件； 8、提供机动车标准照片1张； 9、提供《授权委托书》及代理人身份证明(由代理人代理申请的机动车登记和相关业务)。 车辆过户基本流程 1、在大厅窗口领取《旧机动车买卖合同》，并进行填写。 该合同一式三份，买方、卖方一份；工商部门一份。 2、将车辆直接开到过户验车处户进行验车、照相、拓号、拆牌处理，并填写《检查记录表》。 待全部处理完毕后就可以将车开回到停车场了，接着去过户大厅办理手续。 3、回到过户大厅后要先取号、排队、等待叫号，工作人员确认车辆没有违章后，开始办理过户手续。 并需要缴纳过户费，费用根据车型的不同价格也略有差异，一般200-800。 4、交完钱之后再去转移受理窗口办理相关手续。 在办理前需要填写好《机动车注册、转移、注销登记表》、《机动车转入登记表》。 5、办完转移受理后拿着回执单，前往缴费窗口，需要交纳过户费。 然后就可以重新选号，然后领取新的车牌、行驶证、登记证书，这样就算是过户完成了。 《机动车登记规定》第十八条 《机动车登记规定》第十九条
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