省政府行政复议决定成空文 政令因何受阻？

补偿标的1200余万，全省第一；省政府直接对区政府复议，全省第一；区政府拒不执行省政府决定，全省第一……发生在辽宁省葫芦岛市龙港区的一起普普通通的行政复议案例，不经意间创造了多个“纪录”，令人惊叹。

四年多前，辽宁省葫芦岛市龙港区政府以“违章建筑和超期临时建筑”为由，将**岛**装饰城强行拆除。去年9月，辽宁省政府下发行政复议决定书，认定区政府违法，责令补偿1200余万元。又有市领导的批示督促，然而龙港区政府拒不执行复议决定，并提出“申诉意见”，向省政府“叫板”。这一“马拉松”式的行政复议案折射出依法行政的尴尬与艰难。

曾经红火的企业被拆除后成了“垃圾场”

1月19日，**岛市水电机械厂厂长兼**岛**装饰城法人代表王*瑞向记者介绍了被强拆的经过。1998年10月，**岛市水电机械厂收购了龙港区**公司，次年，经市政府规划处（现市规划局）批准，木材公司改建为**岛**装饰城。**装饰城经济效益较好，最多时吸纳500人就业，其中包括河南、黑龙江等地客户以及当地下岗职工，年上缴利税100万元左右，并先后荣获“辽宁省市场维权诚信单位”和市级“文明市场”等荣誉称号。

原销售商王*丽告诉记者，她与朋友在此经商，每年能赚二、三十万元。“**装饰城被拆后我就失业了，其实业户们对政府的做法都挺有意见的。”说起那段经历，王*丽感到非常痛心，“那天我们眼瞅着大铲车横冲直撞，那个心疼啊！”

2001年5月，龙港区政府对锦葫路动迁改造，并对路两侧100米以内进行市容整顿。**装饰城正在这一区域内，地上建筑4009平方米，其中有照房806平方米，临时建筑2431平方米，其它配套房766平方米。当年5月26日，龙港区综合执法大队下发“限期拆迁紧急通知”。接到拆迁通知后，**装饰城先后向区政府口头申请数十次，递交了4次书面申请，提出整体搬迁的规划，但区政府都没给予答复。

2001年12月26日，龙港区政府动用上百名公安干警、几十名拆除民工、数辆铲车进入现场，对**装饰城予以强行拆除。王*瑞说，当时区政府进行拆除时有市政府法制办的工作人员在场制止，但拆除人员根本不管不顾。就这样，一个好端端的新兴民营企业变成了一堆废墟，一些外地客商不得不含泪而别。

今年1月20日，记者来到拆除现场。现场瓦砾遍地，杂草丛生，粪便成堆，一片荒凉的景象。令人不解的是，在**装饰城原址两侧各种商铺均在正常经营，惟独这一大块荒地孤零零地闲置在繁华的锦葫路旁。4年多过去了，当年热闹的企业如今变成脏乱不堪的垃圾地。对于一个并不影响公路改造，也不影响市容美观，而且效益可观的企业为什么要予以拆除？龙港区政府的解释是：**装饰城的建筑不是违章建筑，就是超期临时建筑，该拆除。

法院判决也没能让市政府作出行政复议决定

**装饰城被强拆后，王*瑞走上艰难的行政复议之路。早在2001年底，他就向葫芦岛市政府申请了行政复议，但本该在三个月内作出的行政复议决定迟迟不能出台。2004年9月，王*瑞向葫芦岛市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令葫芦岛市政府在一定期限内作出行政复议决定。当年12月，葫芦岛市中院作出判决，责令葫芦岛市政府在判决生效30日内履行作出行政复议决定的法定职责。

记者在这份名为（2004）葫行初字第14号的行政判决书上，看到这样的认定：强迁的决定是龙港区人民政府作出的，原告对龙港区人民政府强拆装饰城的行为不服，向其上级机关葫芦岛市人民政府申请行政复议，原告的申请事项属于被告法定的职责范围，根据《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起，60日内作出行政复议决定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。葫芦岛市中院还认为：尽管被告葫芦岛市人民政府已经立案，进行了调查和召开听证会，做了大量的工作，但是被告长时间未作出行政复议决定没有符合法律规定的正当事由，属拖延履行法定职责。