报告编号：NO.20240114*****
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政府采购活动中，合理确定投标保证金交纳日期，是招标采购工作能否顺利进行的一项重要内容。然而，实践中，采购人往往更多强调自身的利益，将风险转嫁给投标人，一旦投标人未按时交纳投标保证金而影响招标活动正常进行的，往往要承担相应的责任。特别是在采购文件制作中，“投标人须知部分”关于保证金的提交日期，大多规定投标人必须在投标截止日期前若干天(短则四五日、长则十余日)交纳保证金，更有甚者在报名期间便要求投标人交纳保证金，时间长达半个月之久。
《政府采购法实施条例》第三十三条以及《招标投标法实施条例》第二十六条仅规定招标人可在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目预算金额的2%，对于投标保证金的交纳日期则并无详细的规定。这也加大了采购人在采购文件中约定投标人交纳保证金日期的随意性。此外，我国当前市场经济环境下，多数是买方市场，买方在合同缔结过程中一般处于强势和主导地位，政府采购活动中也不例外，投标人只能被动接受。
鉴于以上几点，为维护投标人的合法权益，同时兼顾招标人的正当利益，结合实际工作经验，笔者认为，将投标保证金的交纳截止日期确定为开标前三日(星期六、日及节假日除外)是比较合理的。理由如下：
一是可减少投标人的资金占用时间，加快资金周转率，降低投标成本。二是采购人有比较充足的时间督促投标人按时交纳保证金。假如将投标保证金的交纳时间确定为开标当日，可能出现采购人已组织了开标会议，因个别投标人未按时交纳保证金，导致采购人没有充足的时间通知投标人交纳保证金，开评标活动不能按时进行，进而影响采购效率。三是有利于采购人提前获悉投标人的数量，决定是否按时或延时开标。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十八条规定，招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。该项规定意在减少因投标人迟交保证金给采购人及其他投标人造成的人力、物力和财力的浪费。四是可减少开标时采购人、代理机构工作人员核对投标保证金的工作量，提高采购效率。
综上，笔者建议，在当前招标采购活动规范性有待加强、法律体系有待完善的情况下，有必要进一步规范投标保证金的交纳日期。只有这样，才能更好地保证采购人、投标人双方的合法利益，促进政府采购活动更加公平、公正、和谐。
什么时候退还保证金
招标人一般在招标活动正常结束之后，及时返还投标人的投标保证金，但投标人有招标文件规定投标保证金不予退还的行为除外。《评标委员会和评标方法暂行规定》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，招标人应向中标人和未中标人退还投标保证金。各类招标项目关于投标保证金的退还规定略有差异。
1)投标保证金的正常退还
①对于工程建设项目，《工程建设项目货物招标投标办法》第52条规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。
②对于机电产品国际招标项目，《机电产品采购国际竞争性招标文件》中规定，a.未中标的投标人的投标保证金，将尽速并不晚于按招标文件规定的投标有效期满后30日原额退还投标人。b.中标的投标保证金，在中标人招标文件规定签订合同，按招标文件规定交纳了履约保证金，并按招标文件规定交纳了招标服务费后予以退还。
③政府采购项目，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第37条规定，招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。
2)投标保证金不予退还。投标人在投标阶段存在违反承诺行为，招标人按照招标文件的规定不予退还其投标保证金，以维护自身利益的行为。
①工程建设项目。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第81条和《工程建设项目货物招标投标办法》第58条的规定，“在中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金;给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿;没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”
②机电产品国际招标项目。《机电产品采购国际竞争性招标文件》规定，投标保证金在下列任一情况发生时将被没收：a.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标;b.中标人在规定的期限内未能按招标文件规定与招标人签订合同;c.中标人在规定的期限内未能根据招标文件规定提交履约保证金;d.中标人未按招标文件规定交纳招标服务费。
③政府采购项目。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第75条规定，中标供应商有下列情形之一的，招标采购单位不予退还其交纳的投标保证金：
1.中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的;
2.将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的;
3.拒绝履行合同义务的。
保证金是我们在投标的时候必须知道且必须了解的一件事情，保证金在相关事项结束之后就会退还我们，退还和交纳都是规定在一定时间，我们在以上华律网小编在网上找到的知识中因该有一个很深的理解了，希望能够对大家有所帮助！如果您还有任何疑问，欢迎在本网进行律师咨询。
依据我国相关法律的规定，招标单位是可以委托代理人进行招标的，与合法的机构签订招标居间合同的，合同是具有法律效力的。一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。
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投标是指投标人应招标人的邀请，根据招标通告或招标单所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。关于投标是什么意思的问题,下面华律网小编为您详细解答。
对串通投标罪既遂的量刑规定是，犯此罪的，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。关于串通投标罪既遂怎么处罚量刑的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
合同不可以更改招投标文件中的实质性内容。关于合同能否更改招投标文件中的具体实质性内容的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
行为人构成串通投标罪既遂的，情节严重的，一般会处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。关于串通投标罪既遂一般判多久的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
中华人民共和国刑法对串通投标罪的立案标准为：投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，关于中华人民共和国刑法对串通投标罪的立案标准问题，下面由华律网小编为您详细解答。
在招标的时候，为了自己的利益，投标人之间有相互串通投标报价，损害其他投标人利益的时候，竞争性谈判才构成串通投标。关于竞争性谈判是否构成串通投标的问题,下面华律网小编为您详细解答。
关于公司股权在质押期间可以转让和变更吗的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 根据相关法律规定，公司股权质押后可以签订签订股权转让合同将股权进行转让，但是股权变更登记除非取得质权人的同意，否则是无法进行变更登记的，有以下几点值得注意： 1、股权转让方应当告知受让方股权质押的实际情况，防止构成欺诈； 2、对受让方而言，股权转让合同可能无法履行。 如果股权出质所担保的债权无法实现，该股权可能会被拍卖用于抵债。 《民法典》第四百四十三条，以基金份额、股权出质的，质权自办理出质登记时设立。 基金份额、股权出质后，不得转让，但是出质人与质权人协商同意的除外。 出质人转让基金份额、股权所得的价款，应当向质权人提前清偿债务或者提存。
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关于公司终止的程序的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 公司终止，解散的程序如下： 1、召开股东会，表决通过解散公司的决议； 2、成立清算组； 3、决议通过六十日内在报纸上公告； 4、通知债权人； 5、确定清算方案后执行； 6、清算完成，办理注销登记手续。 《公司法》第一百八十三条第一款规定，公司因本法第一百八十条第 （一）项、第 （二）项、第 （四）项、第 （五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。 第一百八十八条规定，公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。 法律依据： 《公司法》第一百八十三条第一款 公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。 第一百八十八条 公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。
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