报告编号：NO.20221214*****
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查看完整报告《中华人民共和国企业破产法》自起草至通过历经12年，于今年8月27日由十届全国人大常委会第23次会议审议通过，并将于2007年6月1日起生效。新《企业破产法》作为规范企业破产程序的一部基本法律，在我国企业立法中具有重要地位，破产法的出台必将对于完善社会主义市场经济体制，促进企业暨市场主体的发展具有重要意义。新破产法在立足国情和破产实践经验，适应市场经济体制和WTO的要求，注意将国际经验与中国具体情况相结合，反映我国现阶段的实际需要和解决问题”的立法思想指导下，重新构建了破产程序和制度。不仅引入创设了管理人、债权人委员会、重整等一些新的制度，同时，像适用范围、职工债权与担保债权的清偿顺序、金融机构的破产等问题都作了相应的修改与完善。本文拟对新破产法确立和完善的相关制度进行解读，以期对新破产法理解和适用有所裨益。
一、破产法的适用范围
现行破产法规定，破产程序仅适用全民所有制的企业法人。民事诉讼法第十九章企业法人破产还债程序”则适用于非全民所有制的企业法人。虽然两部法律合在一起的适用范围是所有的企业法人，但由于适用的法律不同，造成立法体系混乱、规则不明、相互不协调等问题。
新破产法草案中曾采用一般破产主义，规定破产程序适用于所有企业、其他组织和自然人。正式通过时删除了相关规定，仍基本采用商法人破产主义，在第二条规定该法适用范围为企业法人。虽然立法没有扩大原破产制度的实际调整范围，但将两法之规定统一，解决了法律体系与适用之矛盾，使破产程序可更为规范地进行。
此外，为缓解其他非法人型企业和社会组织的破产无法可依的问题，新破产法第一百三十五条规定：其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用本法规定的程序。”新修订的《合伙企业法》第92条规定：合伙企业不能清偿到期债务的，债权人可以依法向人民法院提出破产清算申请，也可以要求普通合伙人清偿。合伙企业依法被宣告破产的，普通合伙人对合伙企业债务仍应承担无限连带责任。”据此，合伙企业的破产应当参照适用新破产法规定的程序。类似的规定见于《农民专业合作社法》第45条，农民专业合作组织的破产问题可以参照企业破产法规定的程序。
对律师事务所、会计师事务所等具有经营性质的组织，如符合合伙或公司制形式设立的，可以按破产法第二条和第一百三十五条的规定破产。
民办学校、医疗机构等事业性质机构破产问题，目前民办教育促进法等相关法律没有规定，尚无适用破产法进行破产清算的明确法律依据。
个人独资企业破产清算问题，有待于对独资企业法进行有关修改，方可参照适用破产法规定的程序进行破产清算。
自然人不属于新破产法的调整范围。但在实践中，自然人因丧失清偿能力而破产的事实状况早已频频发生，也迫切需要立法调整。此外，因合伙企业、个人独资企业的合伙人或出资人对企业债务承担无限（连带）责任，合伙企业、个人独资企业的破产，难免要涉及到其合伙人或出资人的连带破产，更需要立法协调解决。所以，对自然人适用的破产立法也应当尽快制定，以消除法律调整空白，更好地维护社会经济秩序。
二、破产管理人制度
管理人是在破产程序中根据法院的指定负责债务人财产的管理、处分、业务经营以及破产方案的拟订和执行的专门机构。旧破产法未规定管理人制度，而设置了与之近似的清算组。旧破产法中的清算组制度有诸多弊端，其成立较晚，出现监督盲区；组成人员主要从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定，行政色彩浓厚，存在地方保护主义隐患，影响其公正性；其成员兼职工作，无报酬，效率低，责任心差，难以追究法律责任。所以，新破产法创设了管理人制度。
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近年来，随着市场经济的多元化，合伙纠纷在经济活动中呈现出逐年上升的趋势。我们在审理此类案件中，发现主要存在以下问题：一是双方当事人签订的合伙协议存在漏洞，比如：对资金的投入、赢利的分配、亏损的分担以及退伙等有些约定不明确;二是双方当事人合伙
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同意股东各方提前终止《xx有限公司合资经营合同》和《xx有限公司章程》，公司停业解散。按照相关法律规定对公司进行清算。成立清算委员会，负责公司清算事宜。同意有关职工的经济补偿案。同意聘请xx会计师事务所负责本公司的清算审计事宜。关于有限公司解散诉讼书怎么写的问题下面由华律网小编为您详细解答。
公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现时；股东会决议解散；因公司合并或者分立需要解散的。关于公司解散要满足的条件的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
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解散公司诉讼案件由公司住所地人民法院管辖。公司住所地是指公司主要办事机构所在地。公司办事机构所在地不明确的，由其注册地人民法院管辖。关于公司解散案件的法院管辖怎样确定的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
提起公司解散之诉的条件为，通过其他途径不能解决公司经营管理困难的局面；公司的继续存续会严重损害股东利益；以及由持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，向人民法院提出解散之诉。关于提起公司解散之诉的条件的问题，下面由华律网小编为您详细解答。
关于公司法发起人责任具体包括哪些?的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 公司法发起人责任具体包括： 1、承担筹办公司事务的责任； 2、如果公司不能成立的，对筹办公司事务所产生的债务和费用负连带责任； 3、过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任； 4、法律规定的其他责任。 法律依据： 《公司法》第九十四条【发起人的责任】股份有限公司的发起人应当承担下列责任： (一)公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任； (二)公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任； (三)在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。
关于有限责任公司破产清算怎样进行的问题,根据相关政策法规分析如下： 有限责任公司按照下列程序进行破产清算： 一、成立清算组。 人民法院应当在宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业，清算组应当由股东、有关机关及专业人士组成。 二、清算组接管破产公司。 人民法院宣告企业破产后，破产企业由清算组接管，负责对破产企业的财产进行管理、清理、估价、处理、分配，代表破产企业参与民事活动，其行为对人民法院负责并汇报工作。 三、破产财产分配。 分配破产财产，由清算组提出分配方案，在债权人会上讨论通过，报人民法院批准后由清算组具体执行。 四、清算终结。 破产财产清算分配完毕，由清算组向人民法院汇报清算分配工作的情况，并申请人民法院裁定破产终结，未得到清偿的债权，不再进行清偿。 五、注销登记。 企业破产，破产财产分配完毕，企业法人依法终止其民事行为能力，清算组向破产公司的原登记机关申请注销原公司登记。 法律依据： 《公司法》第一百八十六条，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报股东会、股东大会或者人民法院确认。 公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。 清算期间，公司存续，但不得开展与清算无关的经营活动。 公司财产在未依照前款规定清偿前，不得分配给股东。
关于破产需要什么费用？的问题,根据相关政策法规分析如下： 破产费用，是指在破产程序中为破产债权人的共同利益而由破产财产中支付的费用。 破产费用包括： （一）破产案件的诉讼费用； 包括：破产申请费用；破产管理人为收回破产财产提起诉讼或进行其他法律程序所发生的费用，以及破产管理人以破产企业名义应诉而发生的诉讼费用等；破产案件在诉讼过程中产生的其他费用，如证据保全费、调查费、财产保全费、公告费、鉴定费、送达费、勘验费，以及人民法院认为其他应当支付的诉讼费用。 （二）管理、变价和分配债务人财产的费用； 包括但不限于债务人财产的保管费用、保养与修缮费用、拍卖或变价变卖费用、变更权属费用、仓储费用、运输费用、保险费用、评估费用、公告及通知债权人受领财产的送达邮寄费用、提存预分配财产费用等。 （三）管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用。 《企业破产法》第四十一条 人民法院受理破产申请后发生的下列费用，为破产费用： （一）破产案件的诉讼费用； （二）管理、变价和分配债务人财产的费用； （三）管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用。 【温馨提示】在文章的最后，华律网提醒，并不是每种情况都是客观一致的，一个同类型的答案能够解决我们遇到的85%法律风险。 但真正的解决方案需要具体问题具体分析，在复杂的情况下，建议尽快咨询专业律师，仅需3~15分钟获得针对性解答！
关于关于其他股东放弃优先购买权的确认书范本的问题,华律网律师从法律角度分析如下： 关于其他股东放弃优先购买权的确认书范本 根据我国《中华人民共和国公司法》第七十二条规定，有限责任公司的股东拥有彼此间进行全权或部分股权转让的权利。 若是股东将股权转让给股东之外的人士，须征得其余过半数股东的同意。 在提交股权转让书面通知后，待其他股东收到并回复确认30天内无异议，其股权转协议方有效。 在同意转让的股东中有超过半数表示反对的情况下，他们必须购买该次转让的股权； 如若未能购买，则视为已同意转让。 对于已经得到其他股东同意的股权转让事宜，在同等条件下，其他股东具有优先购买权。 当两个以上的股东都想行使此优先购买权时，应经过磋商来制定各自的购买比例； 如果无法谈判成功，应该按持有股本比例行使优先购买权。 若公司章程对股权转让有新的特别规定，则要按规定行事。 依据第七十三条规定，倘若人民法院遵循法律规定的强制执行程序转让股东的股权时，需要提前通知所有公司及全体股东， 同时声明其他股东在同等条件下享有优先购买权。 若在收到人民法院通知的20日后，各其他股东仍然未行使优先购买权，则视为他们已经放弃了这项权利。 第七十四条规定，若依照第七十二条或者第七十三条转让股权之后，公司应注销原有股东的出资证明书，为新的股东颁发新的出资证明书， 同时相应地修改公司章程以及股东名册中的相关记录。 对于公司章程的这一项修改，不再需通过股东会议作进一步决定。 关于第七十五条，当满足以下任一情况时，那些在股东会上对这一决议投出反对票的股东有权请求公司以合理的价格回购他们持有的股权： 1.公司在过去5年内未向股东分配利润，但在此期间公司持续盈利，且符合本法的利润分配条件； 2.公司发生合并、分立或重点资产的转移； 3.公司章程规定的经营期到期或因其他原因解散而要求股东大会通过决议修改章程，使公司能继续存在下去。 自股东大会决议通过之日起60日内，如果公司和股东无法就股权收购达成协议，这些股东可以在90日内在股东大会决议通过之日起向人民法院寻求法律救济。 依据第七十六条，当自然人股东去世以后，他们的合法继承人可以依法继承股东资格，除非公司章程有另外的规定。
关于破产清算有哪些风险的问题,根据相关政策法规分析如下： 一方面是民事风险，清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务,违反法律法规或公司章程给公司或债权人造成损失的，应予赔偿； 另一方面是刑事风险，公司、企业进行清算时隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司、企业财产，严重损害债权人或者其他人利益的将构成妨害清算罪。 公司企业通过隐匿财产、承担虚假债务或者以其他方式转移财产、处分财产，实施虚假破产，严重损害债权人和其他人利益的行为，将可能构成虚假破产罪。 前两种罪对直接责任人均可处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。
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